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最新人社政策解读

发布时间:2016-03-03 稿件来源:

 

目    录

 

社会保险政策篇

一、职工养老保险重点政策 1

二、基本医疗保险政策 13

三、生育保险政策 22

四、工伤保险政策 23

五、城乡居民养老保险政策 28

六、社会保险欺诈案件查处和移送政策 32

就业政策篇

一、大众创业扶持 36

二、大学生就业创业扶持 37

三、就业技能培训 40

四、创业担保贷款 42

五、就业援助 45

六、失业保险 48

七、“三支一扶”基层服务项目 51

八、为农民工服务工作 52

劳动关系政策篇

一、国有企业负责人薪酬制度改革 54

二、劳务派遣制度 56

三、劳动人事争议仲裁案件管辖权调整 57

四、最低工资标准 58

五、特殊工时制度 58

六、带薪年休假 59

人才政策篇

一、《支持科技人员创新创业实施细则(试行)》(鄂人社规〔2014〕1号) 60

二、《关于加强基层卫生专业技术人才队伍建设的若干意见》(鄂人社发〔2014〕45号) 61

三、《专业技术人员继续教育规定》(人力资源和社会保障部令25号) 62

四、《关于改革完善博士后制度的意见》(国办发﹝2015﹞87号) 62

五、外籍高层次留学人才签证和居留办理、留学回国人员落户及创业扶持 63

六、基层卫生人员职称制度改革 65

七、职称分类评价制度 65

八、非公经济领域专业技术人才职称评审相关倾斜政策 66

九、国家机关工作人员调到企事业单位和军队干部转业后,有什么特殊政策? 67

十、取得专业技术职务任职资格的渠道和要求 67

十一、初定专业技术职务的规定 68

十二、计算机、英语相关要求 68

十三、专业技术职务资格证书的遗失补办及确认换发 70

十四、转评及转评要求 70

十五、湖北省人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见(鄂政发〔2012〕29号) 71

十六、湖北省首席技师选拔管理办法(鄂政办发〔2009〕77号) 75

十七、“金蓝领”开发工程(鄂人社发〔2011〕54号) 77

十八、技工院校改革创新实施意见(鄂人社发〔2015〕26号) 78

人事管理制度篇

一、自主择业军转干部就业创业扶持政策 83

二、事业单位人事制度改革重大政策 84

三、关于进一步加强和改进基层公务员考试录用工作的意见 90

四、评比达标表彰 91

工资政策篇

一、关于调整基本工资标准主要政策 93

二、关于完善工资机制主要政策 93

三、机关事业单位离退休及福利制度 94

重大基础建设项目及就业和

社保综合指数考核政策篇

一、国家级基层就业和社会保障服务平台建设项目 96

二、社会保障卡建设项目 97

三、就业综合指数、社保综合指数考核政策 98

 

             



社会保险政策篇

 

一、职工养老保险重点政策

(一)关于机关事业单位养老保险制度改革

1.为什么要改革?

答:我国现行的机关事业单位退休制度,对于保障退休人员生活、稳定干部队伍发挥了重要作用,但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,逐步暴露出一些矛盾,到了非改不可的时候。

从社会层面看,现行机关事业单位退休制度与企业职工养老保险制度,不同的制度模式产生了“双轨制”、“待遇差”的矛盾:一是企业单位和职工个人都要缴纳养老保险费,且待遇水平与缴费多少联系密切;而机关事业单位及其工作人员不缴费,待遇与缴费无关,从而引发了社会对保障制度公平性的质疑。二是由于制度模式不同,机关事业单位和企业之间人员相互流动时,养老保险关系转移接续困难,在一定程度上制约了人力资源的合理流动和优化配置。

从制度内部看,主要有两个矛盾:一是退休人员按单位管理,退休费用全部由财政或单位承担,一些事业单位之间出现负担畸轻畸重,有的地区和单位特别是一些基层事业单位甚至出现了退休费不堪重负、无法保证及时足额支付的现象。二是现行退休费计发办法是以工作人员退休前的“最终工资”为基数,按工龄长短分档计算;档次划分比较粗,难以体现同级别干部任职长短的细致区别,更无法合理体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

2.改革有什么意义和作用?

答:改革机关事业单位养老保险制度意义重大。

一是有利于实现社会化养老保障全民覆盖,建立更加公平、更可持续的社会保障制度。近年来,随着城乡居民养老保险制度的全面建立,社会统筹和个人缴费相结合的社会化养老保险制度已经覆盖了企业职工、个体工商户、灵活就业人员和城乡居民,但目前机关事业单位职工和退休人员游离在这一制度之外,成为制度全覆盖的“孤岛”。改革后将实现统账结合的社会保障体系制度全覆盖,是加快形成更加公平、更可持续的社会保障制度的重要步骤。

二是有利于深化收入分配体制改革,逐步化解“待遇差”的矛盾。社会保障属于收入再分配范畴,再分配应更加体现公平。机关事业单位养老保险制度改革后,基本养老保险实行与企业相同的制度模式和政策,体现制度公平和规则公平,为逐步化解待遇差距的矛盾创造条件。

三是有利于促进机关事业单位深化改革,推动人力资源合理流动。近年来,按照公务员法的规定,开始实行公务员辞职辞退制度,部分地区还开展了公务员聘任制试点;事业单位也正在加快分类改革,推行全员聘用制。为形成能进能出、合理流动的用人机制,分散单位的退休费用负担、确保事业单位养老金发放,迫切需要建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度。

四是有利于全面体现工作人员的劳动贡献,保护和调动工作积极性。将现行退休费计发办法,改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇,多缴多得、长缴多得,能够进一步健全激励机制,全面体现机关事业单位人员整个职业生涯的劳动贡献。

3.改革的基本思路是什么?

答:改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。

“一个统一”,即改革现行的机关事业单位退休养老制度,建立与企业职工等城镇从业人员统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,实行同样的缴费标准、计发办法和调整机制,从制度上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”,一是机关与事业单位同步改革。机关和事业单位虽然目前在人事管理、工资和福利制度等方面的政策有所区别,但历史上一直实行相同的退休制度。同步推进改革在制度设计上没有重大障碍,也能避免事业单位单改引发的攀比。

二是职业年金与基本养老保险制度同步建立。建立职业年金是完善多层次养老保险体系的重要内容,一方面能够保持机关事业单位人员退休待遇水平不降低;另一方面也是实现改革“中人”养老待遇平稳衔接的关键措施。

三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。坚持增量改革的原则,在建立个人缴费制度的同时适当增加工资,以使改革前后机关事业单位人员待遇能够实现平稳过渡。

四是待遇调整机制与计发办法同步改革。机关事业单位退休人员待遇调整,不再与同职级在职工作人员工资增长挂钩,而与企业退休人员统筹安排,充分体现再分配更加注重公平的原则。

五是改革在全国范围同步实施。借鉴已有改革经验,在充分研究论证的基础上,机关事业单位养老保险制度改革,不再搞局部试点,可以避免先改与后改的矛盾。

4.改革的目标任务是什么?

答:《湖北省人民政府关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》(鄂政发〔201564号)明确了改革的7项目标任务:

一是将机关事业单位工作人员及退休人员纳入社会养老保险体系,实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

二是改革机关事业单位退休费计发办法,建立待遇与缴费挂钩机制。

三是统筹机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。

四是建立机关事业单位职业年金制度,发展多层次养老保险体系。

五是加强基本养老保险基金和职业年金基金的管理和监督,确保基金安全。

六是健全养老保险筹资机制,确保养老保险待遇按时足额发放。

七是加强社会保险经办机构能力建设和信息化建设,不断提高经办服务水平。

5.哪些单位、哪些人员可以参加我市机关事业单位养老保险?

答:单位范围是:按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、实施事业单位分类改革后确定为行政类、公益一类、公益二类的事业单位。

人员范围是:符合参保条件单位的编制内的工作人员及退休(退职)人员。

需要说明的是:

1)机关事业单位离休人员不纳入改革范围,仍按照国家统一规定发给离休费,并调整相关待遇,所需资金从原渠道列支。

2)事业单位完成分类改革并确定单位的性质,是参保的前提条件。分类改革尚未完成的地区和单位,要抓紧推进。

3)规范编制管理和干部人事管理,是参保的重要基础工作。对于编制管理不规范的单位,要先按照有关规定进行清理规范,待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。

4)考虑到公益事业发展和人才队伍建设的需要,对经组织、人社部门办理正式进人手续的不在编人员,在不改变供养资金渠道的前提下,通过编制备案方式确认后,纳入机关事业单位养老保险参保范围。

5)机关事业单位的编制外工作人员,依法参加企业职工养老保险。

6)在职时为编制内、改革前退休的人员,纳入机关事业单位养老保险,其基本养老金(即符合规定的统筹内待遇)由养老保险基金列支,其合规的统筹外待遇由单位从原渠道解决。

6.参保后,单位和个人如何缴费?

答:基本养老保险费和职业年金,都由单位和个人共同缴纳。

单位缴费比例,基本养老保险为20%,职业年金为8%;缴费工资基数,为本单位参保工作人员的个人缴费工资基数之和。

个人缴费比例,基本养老保险为8%,职业年金为4%,由单位代扣代缴。个人缴费工资基数,按规定的项目和标准核定,并实行“300%封顶、60%保底”,即:超过全市上年度在岗职工平均工资300%以上的部分,不计入个人缴费工资基数;低于全市上年度在岗职工平均工资60%的,按全市上年度在岗职工平均工资60%计算个人缴费工资基数。

7.单位和个人的缴费用到哪里了?

答:单位缴纳的基本养老保险费(20%),进入统筹基金,用于支付退休人员基本养老金。

个人缴纳的基本养老保险费(8%),用于建立本人的基本养老保险个人账户。个人账户每年按照国家统一公布的记账利率计算利息,免征利息率。个人账户储存额只用于工作人员养老,不能提前支取。参保人员死亡的,个人账户余额可以依法继承。

个人缴纳的职业年金(4%)加上单位缴纳的职业年金(8%),构成本人的职业年金个人账户。职业年金基金投资运营收益,按规定计入职业年金个人账户。工作人员退休时,按规定领取职业年金待遇。工作人员出国(境)定居的,职业年金个人账户储存额可根据本人要求一次性支付本人;在职期间死亡的,职业年金个人账户余额可以继承。

8.改革后,新退休人员的基本养老金怎么计算?

答:改革前,机关事业单位退休费是按退休时的“最终工资”打折计算;改革后,实行多缴多得、长缴多得的待遇确定机制,退休时的基本养老金根据在岗职工平均工资、本人在职期间的缴费水平、缴费年限等因素计发,既体现再分配更加注重公平的要求,又全面体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

改革后的基本养老金由以下项目构成:一是基础养老金,体现参保人员整个职业生涯的贡献,缴费年限(包括实际缴费年限和视同缴费年限)越长、待遇水平越高;二是个人账户养老金,体现参保人员实际缴费的贡献,缴费越多、待遇水平越高;三是对改革前参加工作、改革后退休的人员(以下简称“中人”),加发过渡性养老金,解决“中人”实际缴费年限相对较短、实际缴费相对较少的问题,体现“中人”在视同缴费期间的贡献,视同缴费年限越长、待遇水平越高。

为保持改革前与改革后退休待遇的合理衔接、平稳过渡,实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。一是对2014930日前已退休人员(即“老人”),继续按照国家规定的原待遇标准发放,并参加今后的基本养老金调整;二是对2014101日及以后参加工作的人员(即“新人”),发给基础养老金和个人账户养老金;三是对“中人”, 加发过渡性养老金,以保持待遇衔接。特别是设立10年过渡期,对于2014101日至2024930日期间退休的“中人”,在计算退休待遇时实行新老办法对比、保底限高,即:新办法计发的养老金低于老办法的,按老办法补齐;新办法计发的养老金高于老办法的,对高出部分适当限制。10年过渡期结束后,即从2024101日起,退休人员全部执行改革后的基本养老金计发办法。

基本养老金计发办法,详见《省人力资源社会保障厅、省财政厅关于印发湖北省机关事业单位养老保险基本养老金计发办法的通知》(鄂人社发〔201552号)。

9.企业退休人员基本养老金已经连续调整11年了,机关事业单位纳入养老保险后,退休人员的待遇将如何调整?

答:《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔20152号)规定,“根据职工工资增长和物价变动等情况,统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。”改革后,机关事业单位退休人员待遇调整不再与在职人员工资调整挂钩,而是统筹安排机关、企业、事业单位退休人员的基本养老金调整。据了解,国家正在考虑2016年继续提高退休人员基本养老金待遇水平,这对企业退休人员是第12次连调,对机关事业单位退休人员是并轨后的第一次同步调整,涉及面更广,复杂程度更高,待遇平衡难度更大。待国家统一部署后,我省将结合实际精心设计调整方案,抓好组织实施,把好事办好。

10.改革前,部分工作人员在退休时可以加发一定比例的退休费,改革后,这项政策是否继续执行?

答:改革前,按照原机关事业单位退休政策,对于省部级以上劳动模范、获得有重大贡献的高级专家荣誉称号、教龄满一定年限的教师、独生子女父母等,可以加发15%10%5%的基本退休费。改革后,对于新退休的符合条件的人员,这项政策不再执行,改为发放一次性退休补贴。一次性退休补贴的计发基数为本人20149月的基本工资,计发月数为139月,所需资金从原渠道列支。

改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员,退休时不享受一次性退休补贴,而是在获奖时给予一次性奖励。

11.我省机关事业单位养老保险政策体系形成了吗?

答:机关事业单位养老保险制度是一项全新的制度,湖北省考虑形成“1+N”的政策体系。

1”即省政府实施意见。《湖北省人民政府关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》(鄂政发〔201564号)已于20151012日印发。

N”即相关部门的配套政策,考虑分三批推出,第一批主要是解决未参保单位和人员如何参保问题;第二批是主要是解决历史遗留问题;第三批主要是参保后的后续问题。

目前,第一批5个配套文件已印发,分别是:《省人力资源社会保障厅、省财政厅关于印发湖北省机关事业单位养老保险缴费工资基数和待遇统筹项目暂行规定的通知》(鄂人社发〔201551号)、《省人力资源社会保障厅、省财政厅关于印发湖北省机关事业单位养老保险基本养老金计发办法的通知》(鄂人社发〔201552号)、《省人力资源社会保障厅、省财政厅关于省直机关事业单位养老保险缴费工资基数和待遇统筹项目的通知》(鄂人社发〔201553号)、《省委组织部、省人力资源社会保障厅、省财政厅关于机关事业单位养老保险制度改革后对部分工作人员发放一次性退休补贴的通知》(鄂人社发〔201554号)、《省委组织部、省人力资源社会保障厅关于印发湖北省省直机关事业单位养老保险参保人员领取基本养老金资格确认工作规定(试行)的通知》(鄂人社发〔201555号)。

第二批配套文件考虑有:“老机保”分别与新制度和企业养老保险衔接方案、乡改事业单位衔接方案、范围外人员参加企业养老保险办法、生产经营类事业单位参加企业养老保险办法。

第三批配套文件考虑有:职业年金实施办法、养老保险关系转移接续办法、若干问题处理意见等。

12.我市对机关事业单位参保工作是如何安排的?单位现在可以着手开展哪些准备工作? 

答:省政府规定:机关事业单位养老保险现阶段统筹层次与财政管理体制保持一致,单位参保实行属地管理、分级负责,其中,中央驻鄂单位和省直在汉单位在省直参保。

目前,省直参保工作已经启动,省人社厅、省编办印发了《湖北省省直机关事业单位养老保险成建制首次参保工作方案》(鄂人社函〔201629号),实行分类分批办理。按照全省规定,市人社局、市编办印发了《襄阳市市直机关事业单位养老保险参保工作方案》(襄人社函[2016]8号),按照全省统一的时间节点要求,对市直符合参保条件的单位分类分批纳入参保范围。第一批参保单位为一级机关和参公管理事业单位,办理时间为2016年第一、二季度;第二批参保单位为公益一类事业单位,办理时间为2016年第二、第三季度;第三批参保单位为公益二类事业单位,办理时间为2016年第三、第四季度,力争通过2016年一年的努力,在年底前将符合条件的机关事业单位纳入参保范围。

各单位在申报参保前,要抓紧做好人员身份(特别是改革前已退休人员身份)清理、工资(退休费)标准核对、个人信息审核、档案清理等准备工作。审核人员身份的主要依据是职工档案,如果职工档案资料不全,特别是关键资料缺失的,要抓紧完善。

13.对调进调出的工作人员,怎么办理参保手续?会不会因工作调动而影响其退休待遇?

答:2014101日至单位正式参保期间,工作人员经组织批准调动工作且符合参加机关事业单位养老保险条件的,由调入单位办理其参保手续并补缴其间的养老保险费;工作人员经组织批准从机关事业调动到企业工作,或辞职、辞退、开除的,由原单位办理其参保手续并补缴其间相应时间段的养老保险费后,按有关规定转续其养老保险关系。

单位正式参保之后,工作人员不论是在机关事业单位之间跨地区调动,还是在机关事业单位与企业之间流动就业,其基本养老保险关系都可以顺畅转移,转移前后的缴费年限(包括实际缴费年限和视同缴费年限)、个人账户储存额都是累计计算的,个人的养老保险待遇不受流动就业的影响。

14.我们单位在改革前参加了机关事业单位养老保险前期试点(即“老机保”),改革后相关政策如何衔接?

答:已经参加机关事业单位养老保险前期试点(即“老机保”)的,改革后符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员,其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限,退休时按照有关规定计发待遇。改革前个人缴费本息,划转至改革后的本人职业年金个人账户。本人退休时,该部分个人缴费本息不计入新老办法标准对比范围,一次性支付本人;已经参加机关事业单位养老保险前期试点的,改革后不符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的单位和人员,转入企业职工基本养老保险。具体衔接办法在省第二批配套文件中规定。

目前,参加前期试点的单位和人员仍按当地试点规定参保缴费,享受相应的养老保险待遇。待省第二批配套文件印发后,再办理转入机关事业单位养老保险制度或企业养老保险制度的衔接手续,据实结算。

(二)关于支持新型城镇化的社会保险创新政策

2015916日,省人力资源社会保障厅印发《关于创新社会保险政策和服务支持新型城镇化建设的指导意见》(鄂人社发〔201538号),自2015101日起施行,这是我省人社部门支持新型城镇化、在社会保险政策创新上的重大举措。

1.为什么要出台38号文件?

答:推进新型城镇化建设,是党中央、国务院作出的重大战略部署,是经济持续健康发展的新增长点。人社部门作为基本民生部门,应当服从和服务经济社会发展大局,在新型城镇化中有所作为。随着城乡居民养老保险制度的建立、城乡养老保险制度衔接办法的出台,在养老保险制度方面,统筹城乡、促进公平的呼声日益高涨、条件基本具备、时机已经成熟,为了适应城乡之间人口无障碍流动、建立城乡均等化的公共服务体系的要求,满足在城镇落户的农业转移人口等人群的实际需求,经过深入调研论证、反复慎重研究,省人社厅出台了38号文件。

238号文件的核心政策是什么?

答:核心政策就是,全面放开以个人身份参加企业职工养老保险的条件。

过去,除了与用人单位签订劳动合同或有事实劳动关系的人员,没有户籍、地域的限制,必须依法参加企业职工养老保险外,对于以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险的人员,有户籍、地域、就业状况等限制。也就是说,在农村从事第一产业的农民、在城镇灵活就业的外地户籍人员、拿不到灵活就业证明的本地居民,只能在户籍地参加城乡居民养老保险,即使有经济能力,也不能参加就业地的企业职工养老保险。38号文件的出台,破除了户籍、地域、就业状况等限制,只要有经济能力、个人自愿申请,就可以参加企业职工养老保险,达到退休年龄、符合领取条件时,能够享受到相对高于城乡居民养老保险待遇水平的企业职工养老保险待遇。

3.放开参保条件是不是说参保没有条件?

答:放开参保条件并不等于参保没有条件,以个人身份参加企业职工养老保险还是要满足4个条件:

一是在劳动年龄段,即男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁。男年满60周岁、女年满55周岁的属于超龄人员,只能参加城乡居民养老保险。

二是未与用人单位签订劳动合同或存在事实劳动关系。与用人单位签订劳动合同或存在事实劳动关系的,属于职工,依法应当由单位为其参加企业职工养老保险,单位和个人共同缴纳养老保险费。他们以个人身份参保,全部由个人缴费,单位逃避了缴费责任,是对个人养老保险权益的侵害。

三是过去未参加企业职工养老保险。过去已经参加企业职工养老保险的,同一时段不应重复参保,办理养老保险关系转移接续手续后,即可继续参保缴费。过去未参加企业职工养老保险但参加了城乡居民养老保险的,可以封存城乡居民养老保险关系后,参加企业职工养老保险。

四是中华人民共和国公民。

4.个人申请参保,手续怎么办理?

答:过去,各地社会保险经办机构对于灵活就业人员申请参保,都有一套成熟的办理流程。38号文件出台后,经办机构要修订经办流程,简化工作程序,提供便利服务,尽量减少需由申请人提供的证明材料,除审核身份证件信息外,不得以户籍性质、地域范围、居住证明、灵活就业证明、工商营业执照等条件限制申请人参保。通俗点讲,今后的方向是,以个人身份申请参保就像在银行申请办银行卡那样,凭身份证就可以办妥了。

5.达到退休年龄缴费不满15年的怎么办?

答:达到法定退休年龄、累计缴费满15年,是按月领取基本养老金的两个必备条件。个人参加企业职工养老保险,最终目的是能够按月领取养老金。38号文件规定,对于达到退休年龄时累计缴费不足15年的,不允许补缴,而是通过延长缴费的方式,在累计缴费满15年时开始领取养老金,其中,延长缴费期间在实际缴费年限满10年时,可一次性缴费至满15年开始领取养老金。

6.外市户籍人员能否在我市参保?

答:按照38号文件精神,只要未在单位就业,不论是不是我市户籍,均可在我市各地以个人身份参加企业职工养老保险。对于可能出现的重复参保情形,随着今后社会保险信息系统逐步实现全国联网,对于重复参保人员,届时将予以清理。

(三)关于完善农业职工养老保险办法

2015918日,省人力资源社会保障厅印发《关于完善我省农垦企业和农牧渔良种场农业职工基本养老保险办法的意见》(鄂人社发〔201560号),决定自201611日起,农工养老保险办法与城镇企业职工养老保险办法逐步并轨。

1.为什么要并轨?

:全省农垦企业和农牧渔良种场农业职工基本养老保险,是在特定条件下、为解决历史遗留问题而形成的,实行适应农业生产特点的“低进低出”的一套办法,即低缴费、低待遇。根据《湖北省农垦企业职工基本养老保险实施意见》(鄂政办发〔2003125号)、《湖北省国有农牧渔良种场职工基本养老保险实施办法》(鄂劳社发〔200860号),全市农垦企业和农牧渔良种场农业职工分别自2003年、2008年纳入基本养老保险,农业职工的养老保险权益得到维护,退休人员的基本生活得到保障。随着农垦企业改革发展,特别是机关事业单位养老保险制度改革后,消除碎片化政策、建立统一的职工养老保险制度的任务更加迫切,完善农业职工养老保险办法,逐步与城镇企业职工养老保险办法并轨,是建立统一的职工养老保险制度的具体行动。

2.农工缴费工资基数有什么变化?

答:过去,农工缴费工资基数是按当地农垦企业职工平均工资核定的,这一水平一般为全市在岗职工平均工资的40%,低于企业职工养老保险缴费工资基数的下限(即岗平工资的60%)。新办法实施后,不再使用农垦企业职工平均工资的概念,改按岗平工资的60%300%范围内据实核定,我市将按照全省统一规定,自20161月起,对缴费工资基数下限提高到60%

3.新退休农工的基本养老金如何计发?

答:201611日及以后退休的农业职工,基本养老金计发比照企业职工养老金办法计发,有一点区别是,农工的视同缴费指数为0.6670.6667),企业职工的视同缴费指数为1。为保持待遇水平的平稳衔接,农业职工退休时实行新老办法对比,新办法低于老办法的,按老办法待遇标准发放;新办法高于老办法的,2016年度、2017年度、2018年度、2019年度退休的,分别加发差额部分的20%40%60%80%202011日及以后退休的,加发差额部分的100%。一般来讲,新办法要高于老办法,意味着新退休农工待遇将平稳提升。

4.新办法实施后死亡待遇有无变化?

答:过去,在职农工死亡由单位支付待遇,退休农工死亡由养老保险基金支付待遇,标准为13个月的当地农垦企业职工月平均工资,远低于城镇企业职工及退休人员死亡待遇标准(13个月的全市社平工资)。新办法实施后,农工死亡待遇也将按照职工死亡待遇执行。考虑农垦企业职工平均工资一般为职工平均工资的40%,为保持待遇水平的平稳衔接,实行5年过渡,对于20162017201820192020年度死亡的人员,分别以全市社平工资的60%70%80%90%100%作为待遇计发基数,计发月数13个月不变,由养老保险基金支付。

5.农工养老保险关系如何转移接续?

答:农业职工在全省范围内跨地区转移接续时,按照城镇企业职工统一规定的办法执行。在信息管理系统和转移接续凭证中标注农工身份,按规定确定视同缴费指数和实际缴费指数。

二、基本医疗保险政策

(一)职工基本医疗保险政策

1.哪些人能够参加职工基本医疗保险?

答:社会保险法和我市职工医保政策规定,用人单位及其职工(包括国家机关及其工作人员,企事业单位及其职工,民办非企业单位及其职工,社会团体及其专职人员,个体工商户及其雇工)应当参加职工基本医疗保险,无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员及其他灵活就业人员可自愿参加职工基本医疗保险。

2.职工基本医疗保险如何参保缴费?

答:用人单位职工随所在单位按属地管理原则参加所在地的职工医保,由单位和职工个人按规定缴纳医疗保险费。用人单位以职工工资总额作为缴费基数,缴费比例为8%。职工个人以上年度月平均工资为缴费基数,缴费比例为2%。职工月平均工资高于上年度全市在岗职工平均工资300%的,按300%确定;低于上年度全市在岗职工平均工资100%的,按100%确定。

灵活就业人员可以自愿参加就业地的职工医保,缴费基数按上年度全市在岗职工平均工资的100%-300%确定,并依照缴费基数的9%缴纳;也可单建统筹,按照缴费基数的 6.5%缴纳,不设个人医疗保险账户。灵活就业人员应缴纳的医疗保险费由个人负担。

参保职工达到法定退休年龄时,若其视同缴费年限和实际缴费年限均达到最低缴费年限的要求,且其大额医疗费用救助保险费按现行政策规定按每人预留10年的标准办理一次性缴纳手续,退休后不再缴纳基本医疗保险费和大额医疗费用救助保险费,享受参保退休人员统账结合基本医疗保险待遇。

参保职工在办理退休手续时,若未达到最低缴费年限和最低实际缴费年限规定的,应一次性补缴其不足年限的基本医疗保险费和大额医疗费用救助保险费,同时按10年的标准办理大额医疗费用救助保险费一次性缴纳手续后,方可享受参保退休人员统账结合险种基本医疗保险待遇。在达到法定退休年龄时因故不能办理退休手续的人员,可继续按照在职职工身份缴纳基本医疗保险费,也可转换为城镇居民基本医疗保险。

3.职工基本医疗保险统筹基金和个人帐户由哪些资金组成,各起什么作用?

答:职工基本医疗保险参保方式有两种,一种是“统账结合”方式,一种是“单建统筹”方式。其中,“统账结合”方式可享受统筹基金报销待遇和个人账户普通门诊待遇;而“单建统筹”方式只能享受统筹基金报销待遇,不设个人账户。

参加“统账结合”基本医疗保险、不满45岁职工(含灵活就业人员),其个人账户按其缴费基数的3.2%计入;45岁及以上在职职工(含灵活就业人员)其个人账户按其缴费基数的3.8%计入;退休人员个人账户按其个人账户分配基数的4%计入。个人账户可用于支付在定点医疗机构就医、体检、接种疫苗发生的各类药品、诊疗项目和医疗服务设施费用,在定点零售药店购买药品、食健字号的保健食品、经卫生部门批准的消杀类产品、家用医疗器械及耗材的费用。对于已办理异地安置相关手续的退休人员、跨统筹地区就业或其他原因流动的参保人员、参保人死亡的,到经办机构办理相关手续后,个人账户资金可以以现金方式返还。

单位缴费扣除划入个人帐户后的部分组成统筹基金,用于支付参保人员基本医疗保险住院起付线以上、最高支付限额以内符合基本医疗保险规定的住院医疗费用和符合规定的门诊特殊慢性病费用,即通常所说的医保报销。

(二)城镇居民基本医疗保险政策

1.哪些人能够参加城镇居民基本医疗保险?

答:我市城镇居民医保政策规定:在城镇居住的居民,除国家规定必须随用人单位参加职工基本医疗保险的人员外,均可参加城镇居民基本医疗保险。具体而言,我市行政区域内的城镇非从业居民(含在校大中小学生和未成年人)以及在城镇学校就读的农村户籍学生、城市规划区内的失地农民、长期进城务工农民工及其非从业家属,均可自愿参加城镇居民医保,灵活就业人员也可视自身经济状况自愿选择参加。

2.城镇居民基本医疗保险如何参保缴费?

答:城镇居民医保实行个人缴费和各级政府补助相结合。政府补助由经办机构向财政部门申请,个人缴费由居民按规定标准缴纳。2016年个人缴费标准为:在校学生及18周岁以下的少年儿童每人每年缴纳90元;低收入家庭60周岁以上老人每人每年缴纳150元;普通居民每人每年缴纳210元;低保对象、重度残疾人个人不缴费。

城镇居民医保实行按年度参保缴费的方式,参保居民一般在每年年底前到居住地所在社区或乡镇、街道办事处所属劳动保障服务机构办理相关手续,缴纳下一年度医保费。在校大中小学生由所在学校统一组织参保缴费。新生儿可在出生后三个月内办理城镇居民医保参保手续,按标准缴纳医保费用后即可从出生之日起享受医疗待遇。

3.城镇居民基本医疗保险有没有个人账户?

答:城镇居民医保基金重点用于参保居民的住院和门诊大病医疗支出,不建立个人账户,普通门诊费用通过门诊统筹解决。

(三)职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险(以下统称基本医疗保险)待遇政策

1.基本医疗保险可以享受哪些待遇?

答:医疗保险政策规定,参保人员办理了参保手续并及时足额缴费后,凭社会保障卡(或医疗保险证)即可在当地的定点医院、定点药店就医、购药,按规定享受住院、普通门诊、门诊特殊慢性病待遇。此外,参加城镇居民医保并缴费满6个月、符合国家生育政策的住院分娩医疗费用,由城镇居民医疗保险基金补助600元,符合规定的产前检查费用由门诊统筹支付。

2.住院待遇如何享受?

参保人员住院(含门诊紧急抢救)的费用由基本医疗保险统筹基金按规定支付,同时个人也要负担一定的费用。

参保人员凭社会保障卡(或医疗保险证)在定点医院住院时,为避免“小病大养”,按规定必须先由个人负担一定数额的医疗费用,即统筹基金的起付标准,也就是通常所说的“门槛费”,并且医院级别越高,起付线越高。目前我市一级及以下医疗机构起付线是200元、二级医疗机构500元、三级医疗机构800元、三级甲等综合医疗机构1000元,市外转诊1200元。

统筹基金支付参保患者住院医疗费设立了最高支付限额,就是通常所说的“封顶线”,参保人员在一个保险年度内按符合基本医疗保险支付范围规定的费用,累计超过封顶线以上的部分,统筹基金不再支付,要通过大病医疗保险、补充医疗保险及社会医疗救助等其他途径解决。目前我市职工基本医疗保险封顶线为12万元,居民基本医疗保险封顶线为9万元。

参保患者起付标准以上、封顶线以下,符合医疗保险药品目录、诊疗项目、服务设施标准“三大目录”的住院医疗费,由统筹基金按比例支付,个人也要负担一定比例的费用。为引导合理就医,政策规定,就医医院级别越高,报销比例相应降低,反之亦然,另外有些医院治疗时使用的药品、诊疗项目和服务设施超出医保规定范围,因此每个住院参保患者医疗费用的实际报销比例会有所不同。目前我市职工医保住院符合规定的费用统筹金支付比例为一级及以下医疗机构支付92%、二级医疗机构支付90%、三级医疗机构支付82%,市外省内转诊支付75%,省外转诊支付70%。选择二类缴费标准的城镇居民医保参保人员住院符合规定的费用支付比例为一级及以下医疗机构支付88%、二级医疗机构支付73%、三级医疗机构支付60%,市外省内转诊支付55%,省外转诊支付50%。选择一类缴费标准的城镇居民医保参保人员住院符合规定的费用支付比例为一级及以下医疗机构支付80%、二级医疗机构支付60%、三级医疗机构支付50%,市外省内转诊支付45%,省外转诊支付40%

3.普通门诊待遇如何享受?

答:统账结合职工医保参保人员可用个人账户资金支付门诊、购药及住院个人自付费用。

城镇居民医保参保居民的普通门诊费用通过门诊统筹解决。一个结算年度内参保居民在定点的医疗机构发生符合报销规定的门诊医疗费用,累计金额在50元以上450元以下的,门诊统筹基金报销50%

4.门诊特殊慢性病待遇如何享受?

答:一些慢性病患者需要长期治疗,很多费用都发生在门诊,为解决慢性病患者门诊医疗费用问题,我市制定了慢性病管理办法,参保患者按规定提出申请,符合享受标准的经批准后可在指定的定点门诊治疗,所发生的费用按照规定的范围、比例和额度由统筹基金支付。

目前我市慢性病病种目录及月定额标准:冠心病月定额200元、血友病300元、糖尿病250元、肝硬化失代偿期200元、脑血管意外后遗症200元、高血压Ⅲ期200元、风湿性心脏瓣膜病200元、肺源性心脏病200元、帕金森病200元、无菌性股骨头坏死200元、类风湿性关节炎300元、系统性红斑狼疮200元、再生障碍性贫血300元、重性精神病300元、各种恶性肿瘤300元、慢性肾功能衰竭透析治疗三级医院5000元,其它医院4400元、器官移植抗排斥治疗月定额根据实际服用抗排斥药确定。对患有两种或两种以上慢性病种的,月定额标准以定额较高病种的月定额为基数,每增加一个病种月定额增加100元,最多增加至500元(透析和抗排斥治疗病种除外)。

基本医疗保险慢性病门诊医疗费报销比例:参加职工基本医疗保险的在一个结算年度内,符合规定的费用累计超过600元以上的部分统筹基金支付80%(透析和抗排斥病种支付90%);参加城镇居民基本医疗保险的符合规定的费用二类缴费人员统筹基金按60%比例报销(透析和抗排斥病种支付80%),一类缴费人员按50%报销。

5.基本医疗保险参保人员个人要负担哪些费用?

答:(1)职工医保参保人员个人帐户用完后发生的门诊医疗费用由个人自付;

2)住院、门诊特殊慢性病、门诊统筹医疗费用中的个人自付部分,包括统筹基金起付线以下的费用,起付线以上、最高支付限额以下个人应按一定比例负担的医疗费用,超过最高支付限额以上的部分;

3)超出我省统一制定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目和服务设施目录范围所发生的医疗费用。

6.哪些医疗费用医疗保险基金不予支付?

答:(1)基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准规定以外的医疗费用;

2)不符合规定在非定点医疗机构和非定点零售药店就医、购药的医疗费用;

3)应当从工伤保险基金中支付的;

4)应当由第三人负担的;

5)应当由公共卫生负担的;

6)在境外就医的。

7.参保患者高额医疗费用如何解决?

答:基本医疗保险设立了最高支付限额即封顶线,参保人员超过封顶线以上的医疗费用,统筹基金不再支付。大病患者的高额医疗费用问题通过补充医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助等途径解决。

8.异地就医人员如何享受医疗保险待遇?

答:异地就医一般包括转外就医、异地急诊就医、异地居住等情况。转外就医需按规定办理相应转诊转院手续;在异地(不含出国及港、澳、台地区)突然患病须在当地紧急抢救、急诊住院的,必须在入院后三天内报参保地医疗保险经办机构登记备案,所发生的医疗费用先由个人或单位垫付,出院后到参保地医保经办机构按规定报销;长期异地居住的参保人员,可在居住地选择12家当地医疗保险定点医疗机构报参保地医保经办机构批准后作为自己的就诊医院,在自己选定的就诊医院住院时,要在住院三日内以电话或其它形式告知参保地医保经办机构,其住院所发生的医疗费用由统筹基金按规定支付。

(四)基本医疗保险管理政策

1.基本医疗保险如何进行管理?

答:基本医疗保险实行“三、二、一”管理,即三个目录(药品、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准),两个定点(定点医疗机构和定点零售药店),一个结算办法(医疗保险费用结算办法)。

2.三个目录如何管理?

答:按照社会保险法和医保管理政策规定,符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的医疗费用,按规定从医保基金中支付。三个目录由省按国家规定统一制定,在全省统一执行,各统筹地区必须严格执行,不得以任何名义调整或另行制定。

3.三个目录如何报销?

答:符合三个目录的,并在医保基金支付范围的医疗费用,由医保基金按规定予以支付;超出三个目录或不在医保基金支付范围的医疗费用,由个人承担。

4.定点医疗机构、定点零售药店(定点医药机构)如何管理?

答:医疗保险实行定点管理,在非定点医疗机构和非定点零售药店就医、购药的医疗费用医保基金不予支付。以往医疗机构、零售药店要先向社会保险行政部门申请取得医疗保险定点资格,经办机构再从通过审查取得定点资格的医药机构中选择确定具体的定点医药机构并签订协议。按照国家要求,从2016年元月1日起由经办机构对提供基本医疗保险服务的定点医药机构实行协议管理。经办机构履行对定点医药机构医疗保险服务行为的监管职责,对违反服务协议约定的按协议追究责任。其中,对发现的定点医疗机构医疗保险违法违规行为,应及时报告社会保险行政部门。社会保险行政部对经办机构进行指导和监督。对服务协议签订、医保违规行为处理、总额控制指标确定、医保支付结算等进行监督,对经办机构报告的医保违法违规行为提出整改意见并依法作出行政处罚决定,对涉及其他行政部门职责的移交相关部门,对涉嫌犯罪的移送司法机关,对重大违法违规问题据实逐级上报。

5.定点医药机构按照怎样的程序实行协议管理?

答:(1)规定条件。人力资源社会保障部门制定并公开医药机构应具备的条件。有关条件要体现基本医疗保险制度与管理的要求,包括医药机构规划布局、服务能力、内部管理、财务管理、信息系统等方面的内容。

2)自愿申请。依法设立的各类医药机构均可根据医疗保险医药服务的需要和条件,根据自身服务能力,自愿向所在地经办机构提出申请,并提供服务范围、服务规模、服务质量、服务特色、价格收费等方面的材料。

3)多方评估。人力资源社会保障部门制定医药机构评估规则和程序,经办机构按规则和程序对提出申请的医药机构进行评估。

4)协商签约。经办机构根据评估结果,统筹考虑医药服务资源配置、服务能力和特色、医疗保险基金的支撑能力和信息系统建设以及参保人员就医意向等因素,与医药机构协商谈判,选择服务质量好、价格合理、管理规范的医药机构签订服务协议,并报同级社会保险行政部门备案。

(五)流动就业人员职工基本医疗保险关系转移接续政

1.哪些参保人员可以转移职工医保关系?

答:国家及省出台了《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》(以下简称《暂行办法》),对城乡各类流动就业人员在城乡之间、不同统筹地区之间流动就业时,医保关系的跨地区、跨制度转移接续作出了具体规定。我市也配套制定了《襄阳市基本医疗保险关系转移接续暂行办法》。参加职工医保、在本统筹区内跨参保地流动就业的在职人员,可以转移职工医保关系。已经办理退休手续人员不转移医保关系,可以到参保地办理退休人员异地安置手续,即可实现异地居住就医。

2.职工医保关系转移的内容是什么?

答:只转移基本医保关系、个人账户(医保卡)。医保卡余额可以用转账的方式随医保关系转移,也可以申请提现。 

3.职工医保关系转移后缴费年限如何计算?

答:在湖北省内各地参加职工医保的缴费年限相互认可、累计计算,但不重复计算。襄阳市行政区域外参加职工医保的实际缴费年限,在本地作为视同缴费年限计算。

4.医保关系转移接续期间待遇如何衔接?

答:参保人员办理职工医保关系转移接续时,原就业地的职工医保待遇享受至缴费次月。在新就业地有接收单位的,从参保(接续)缴费次月起享受待遇;无接收单位的,以灵活就业人员身份参加转入地职工医保的,从此次参保缴费的第七个月起享受统筹基金支付待遇(即住院待遇和慢性病待遇),第一个结算年度内统筹基金最高支付限额为1万元,第二年度为5万元,第三年度起享受同等职工医保待遇。

5.转入新就业地退休后享受基本医保待遇应具备什么条件?

答:办理了医疗保险关系转移接续的人员,在转入地达到法定退休年龄,享受退休不缴费待遇的,须满足以下两个条件。一是转移前后医保累计年限达到转入地规定年限。二是转移后实际缴费年限达到转入地实际缴费年限规定。未达到规定年限标准的,可按退休地规定逐年缴费至规定年限,也可以一次性补缴至规定年限。

6.办理职工医保关系转移接续手续的时间和程序有什么规定?

答:转入地有接收单位的,由接收单位自用工之日起30日内到社保经办机构办理相关手续。新就业地无接收单位、本人符合当地职工医保参保规定的,由本人在3个月内到医保经办机构办理参保等相关手续。

7.《暂行办法》实施前未办理关系转移手续情况如何处理?

答:省的《暂行办法》从201511日起执行,在国家、省出台医保关系转移接续办法前,由于流动就业、在省内不同统筹地区参加了职工医保、没有办理关系转移接续手续的未达到法定退休年龄的参保人员,可以回原参保地补办转移手续,原有的缴费年限可以转现参保地累计计算,原参保地的医保个人账户金额以现金方式退还。

(六)大病保险政策

1.大病保险制度功能定位是什么?

答:大病保险是基本医疗保险制度的拓展和延伸,是对参保患者发生的高额医疗费用给予再次保障的一项新的制度性安排。

2.城乡居民大病保险覆盖范围及资金来源?

答:城乡居民大病保险的保障对象为参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的人员。所需资金从城镇居民医保或新农合基金中划拨。

3.城乡居民大病保险保障范围如何规定?

答:大病保险严格执行湖北省基本医疗保险和新农合药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准目录。严格执行基本医疗保险就医管理的相关规定。参保居民患病住院和特殊慢性病门诊治疗所发生的高额医疗费用,经城镇居民医保或新农合按规定支付后,个人年度累计负担的政策范围内的医疗费用超过大病保险起付标准以上的部分,由大病保险给予补偿。

4.城乡居民大病保险的筹资标准如何确定?

答:大病保险筹资标准为上一年度城镇居民医保、新农合人均筹资标准的5%左右。

5.城乡居民大病保险的待遇水平是如何规定?

答:一个保险年度内,参保居民符合大病保险保障范围内的个人自付医疗费用采取累计计算、分段报销、按次结算的办法。参保居民患病住院和特殊慢性病门诊治疗的医疗费用,经城镇居民基本医疗保险或新农合按规定报销后、超过大病保险起付标准以上的、政策范围内个人自付医疗费用可进行再次报销。其中:1.2万元以上3万元(含)以下部分报销55%3万元以上10万元(含)以下部分报销65%10万元以上部分报销75%,年度最高支付限额原则上不低于30万元。一个保险年度内,每名参保患者只扣除一次大病保险起付标准金额。在计算大病保险个人累计负担额度时,不扣除贫困患者当年享受的医疗救助额度。

6.职工大病保险政策如何规定?

答:凡在我市参加职工基本医疗保险的人员必须同时参加职工大病保险。职工大病保险费筹资标准为每人每月7元。一个结算年度内,参保职工住院和治疗门诊慢性病,超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上、且符合基本医疗保险支付范围的医疗费用,由职工大病保险基金进行报销,报销办法与基本医疗保险一致;一个结算年度内,参保职工住院,其符合基本医疗保险支付范围的个人自付费用累计超过8000元以上(不含起付线)的部分,由职工大病保险基金按60%的比例进行报销。职工大病保险基金年度最高支付限额为30万元。

三、生育保险政策

1.哪些人可以参加生育保险?

答:社会保险法规定,用人单位职工应当参加生育保险。

2.生育保险如何参保缴费?

答:生育保险费由用人单位按照规定缴纳,职工个人不缴纳生育保险费。生育保险缴费基数为本单位全部职工工资之和。从2015101日起我市生育保险费率调整为0.5%

3.生育保险有哪些待遇?

答:生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴,其中生育医疗费包括生育的医疗费用、计划生育的医疗费用,生育津贴包括女职工产假、计划生育手术休假期间的津贴。社会保险法规定生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。

4.享受生育保险待遇必须具备哪些条件?

答:符合计划生育政策,随用人单位参加生育保险并连续缴费满6个月及以上的,就可以享受生育保险待遇。

四、工伤保险政策

(一)工伤保险扩面征缴

1.工伤保险费费率如何确定?

答:《工伤保险条例》第八条和《湖北省工伤保险实施办法》第十条规定,工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则确定费率。目前,我市根据不同行业的工伤风险程度,将工伤风险类别分为八类,一至八类的基准费率分别是该行业用人单位职工工资总额的0.2%0.4%0.7%0.9%1.1%1.3%1.6%1.9%,同时实行行业内费率档次浮动制度,通过费率浮动的办法确定每个行业内的费率档次。一类行业分为三个档次,即在基准费率的基础上,可向上浮动至120%150%,二类至八类行业分为五个档次,即在基准费率的基础上,可分别向上浮动至120%150%或向下浮动至80%50%。工伤保险经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等情况,确定用人单位缴费费率。

2.建筑业以什么形式参加工伤保险?如何缴费?

答:根据人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》(人社部发〔2014103号),省人社厅、省住建厅、省安监局、省总工会、省地税局联合转发国家四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》(鄂人社发〔20155号)和市人社局、市城建委、市安监局、市总工会、市地税局《关于转发进一步做好建筑业工伤保险工作的意见的通知》(襄人社发〔2015〕21号)精神,建筑施工企业应依法参加工伤保险。

针对建筑施工企业跨地区施工、流动性大等特点,建筑施工企业对相对固定的职工,应按用人单位参加工伤保险;对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工,按项目参加工伤保险。

按用人单位参保的建筑施工企业应以工资总额为基数依法缴纳工伤保险费。以建设项目为单位参保的,可以按照项目工程总造价的2.5‰计算缴纳工伤保险费。

(二)工伤预防

怎样开展工伤预防?

答:人力资源社会保障部印发的《关于进一步做好工伤预防试点工作的通知》(人社部发〔201332号),要求工伤预防试点城市探索建立科学、规范的工伤预防工作模式,在保证工伤保险待遇支付和储备金留存的前提下,用于工伤预防的费用控制在本统筹地区上年度工伤保险基金征缴收入的2%左右,主要用于开展工伤预防的宣传、培训以及法律、法规规定的其他工伤预防项目。我市在全省率先实现了工伤预防、康复、补偿三位一体的工伤保险制度。实行“三联六进”,即联合安全生产监督管理部门、联合新闻媒体、联合专业培训机构,进企业、进矿山、进工地、进学校、进社区、进家庭,强化工伤预防工作,不断提高职工的安全意识和自我防范能力。

(三)工伤认定

1.哪些情形应当认定为工伤?

答:《工伤保险条例》第十四条规定,职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:

1)在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;

2)工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;

3)在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;

4)患职业病的;

5)因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;

6)在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;

7)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

2.哪些情形可视同工伤?

答:《工伤保险条例》第十五条规定,职工有下列情形之一的,视同工伤:

1)在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;

2)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;

3)职工原在军队服役,因战、因公负伤致残,已取得革命伤残军人证,到用人单位后旧伤复发的。

3.哪些情形不得认定为工伤或者视同工伤?

答:《工伤保险条例》第十六条规定,职工符合本条例第十四条、第十五条的规定,但是有下列情形之一的,不得认定为工伤或者视同工伤:

1)故意犯罪的;

2)醉酒或者吸毒的;

3)自残或者自杀的。

(四)工伤康复

1、工伤康复的原则是什么?

答:工伤康复坚持“先康复后鉴定、先康复后补偿”的原则。

2、我市有哪些工伤康复机构?

答:目前,我市工伤康复机构有三家,分别是鄂西北工伤康复中心、襄阳市第一人民医院和樊城区陈家湖社区工伤康复定点门诊。


(五)劳动能力鉴定

1.哪些情况下应当进行劳动能力鉴定?

答:职工发生工伤,经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的,或者停工留薪期满(含劳动能力鉴定委员会确认的延长期限),工伤职工或者其近亲属、用人单位应当及时向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请。

申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的,可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。

自劳动能力鉴定结论作出之日1后,工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的,可以申请劳动能力复查鉴定。

2.劳动能力鉴定委员会负责对哪些事项进行技术确认或者鉴定?

答:《湖北省工伤保险实施办法》第二十五条规定,省、市级劳动能力鉴定委员会负责工伤职工劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定,并对下列事项进行技术确认或者鉴定:

1)工伤职工劳动能力等级鉴定;

2)疾病与工伤因果关系鉴定;

3)停工留薪期延长确认;

4)康复性治疗确认;

5)辅助器具配置确认;

6)生活护理等级确认;

7)旧伤复发确认;

8)供养亲属丧失劳动能力程度鉴定;

9)法律、法规、规章规定的其他劳动能力鉴定事项。

(六)工伤保险待遇

1.工伤保险待遇主要有哪些?

答:工伤保险待遇主要包括医疗康复待遇、伤残待遇和死亡赔偿待遇。医疗康复待遇包括治疗费、药费、住院费用,以及在规定的治疗期内的工资待遇。伤残待遇包括一级至十级工伤伤残职工的一次性伤残补助金;需要护理的,还可以享受生活护理费;需要安装辅助器具的,由基金支付费用。死亡待遇包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。

2.职工因工伤发生的费用哪些项目由工伤保险基金支付?哪些项目由用人单位支付?

答:《湖北省工伤保险实施办法》第三十四条分别规定了职工因工伤发生的费用按照国家及省有关规定应由工伤保险基金和用人单位支付的项目。其中,基金支付的项目有:治疗工伤的医疗费用和康复费用住院伙食补助费报经办机构同意,到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用安装配置伤残辅助器具所需费用生活不能自理,经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费一次性伤残补助金和一级至四级伤残职工的伤残津贴终止或者解除劳动(聘用)合同时应当享受的一次性工伤医疗补助金因工死亡职工的遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金由用人单位支付的项目有:停工留薪期工资福利待遇及生活护理费五级、六级伤残职工的伤残津贴一次性伤残就业补助金

(七)法律责任与职工权益

1.应参加而未参加工伤保险的用人单位将承担哪些法律责任?

答:用人单位依照《工伤保险条例》规定应当参加工伤保险而未参加的,由社会保险行政部门责令限期参加,补缴应当缴纳的工伤保险费,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的,处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。

依法规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的,由该用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

2.骗取工伤保险待遇将受到怎样的法律惩处?

答:《工伤保险条例》第六十条规定,用人单位、工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇,医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的,由社会保险行政部门责令退还,处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、城乡居民养老保险政策

(一)城乡居民养老保险政策

1.哪些人员可以参加城乡居民养老保险?

答:年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及未参加职工基本养老保险的城乡居民,应在本人户籍地参加城乡居民养老保险。

2.参加城乡居民养老保险的人员按照什么样的标准缴纳养老保险费?

答:省政府目前设置的缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、200012个档次。地方政府可结合实际增设缴费档次。个人根据各地政府设立的缴费档次自主选择,多缴多得。

3.对参保缴费人员政府如何补贴?

答:对选择100元档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年30元;对选择200元至400元档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年45元;对选择500元及以上档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年60元。上述补贴标准所需资金由省和地方财政按21的比例共同负担。鼓励有条件的地方适当增加补贴标准,具体办法由各地人民政府确

定。

对重度残疾人等缴费困难群体,各地人民政府为其代缴全部最低标准的养老保险费。

4.村集体及相关个人、组织对参保缴费人员如何补助?

答:有条件的村集体经济组织应当对参保人员缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定,鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人员缴费提供资助。补助和资助的总金额不得超过当地政府设定的年度最高个人缴费档次标准。

5.城乡居民养老保险个人账户资金包括哪些?

答:人力资源社会保障部门为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府补贴、集体补助、老农保账户资金、村主职干部财政补助、其他社会经济组织或公益慈善组织及个人对参保人的缴费资助、制度实施前各地自行试点期间的个人缴费,全部计入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

6.城乡居民养老保险待遇如何计发?

答:城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人员全额支付基础养老金。目前国家规定的月基础养老金最低标准为70元。省政府规定对按规定缴费的城乡居民,在领取待遇时,按照缴费年限每满1年,每月加发不低于1元标准的基础养老金。加发部分所需资金由地方人民政府负担,具体标准由地方人民政府制定。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139

7.基础养老金如何调整?

答:中央确定全国基础养老金最低标准,并建立基础养老金最低标准正常调整机制。在中央确定的基础养老金最低标准及其调整机制基础上,省人民政府将根据经济发展和物价变动等情况,适时调整我省基础养老金标准,并探索建立我省基础养老金标准正常调整机制。有条件的地方,可适当提高基础养老金标准,提高标准所需资金由地方人民政府负担。

8.领取城乡居民养老保险待遇的条件是什么?

答:参加城乡居民养老保险的人员,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。当地制度实施时参加城乡居民养老保险、距规定领取年龄不足15年的人员,应逐年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;当地制度实施时参加城乡居民养老保险、距规定领取年龄超过15年的人员,应按年缴费,累计缴费不少于15年。

9.如何计发丧葬补助金?

答:领取城乡居民养老保险待遇人员死亡的,从死亡的次月起停止支付其养老金,向其法定继承人或指定受益人发放一次性丧葬补助金,其标准按不低于参保人员死亡当月享受的基础养老金标准的10个月确定,所需资金由地方人民政府负担。

10.城乡居民养老保险关系如何进行转移接续?

答:参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,应在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算。转出地与转入地城乡居民养老保险制度启动实施时间(含自行试点时间)不同的,从先实施地方转入后实施地方的,个人账户资金和缴费年限均合并计算;从后实施地方转入先实施地方的,可根据自愿按转入地实施时间和规定进行补缴,补缴年限不享受政府的缴费补贴。

已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的人员,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。

(二)被征地农民养老保险补偿及参保相关政策

1哪些被征地农民可以享受地方政府的养老保险补偿?

答:同时具备以下五个条件的被征地农民可以享受地方政府的养老保险补偿:

1)承包地被县级以上人民政府依法征收;

2)被征地时持有《农村土地承包合同》或《农村土地承包经营权证书》;

3)被征地时户口在征地所在地;

4)被征地后家庭人均耕地面积不足0.3亩(含0.3亩);

5)年满16周岁。

2.被征地农民养老保险补偿的标准如何计算?

答:县级以上人民政府为被征地农民给予一次性养老保险补偿,其最高补偿标准按不低于被征地时所在市、州上年度农村居民年人均纯收入的3倍确定。对被征地时60周岁以上(含60周岁)的人员,按照最高补偿标准给予一次性养老保险补偿;对被征地时60周岁以下(59周岁至16周岁)的人员,年龄每降低1岁,补偿标准按最高补偿标准的1%递减。

3.被征地农民参加养老保险的办法是什么?

答:为被征地农民建立城乡居民基本养老保险个人账户,县级以上人民政府给予一次性养老保险补偿资金全部划入其个人账户。

1)被征地时男16周岁至59周岁、女16周岁至54周岁人员,根据国家现行政策,选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民养老保险,个人均应按规定缴纳养老保险费。其中,被征地后在用人单位就业的,应参加城镇职工基本养老保险。

2)被征地时男60周岁、女55周岁及以上且未参加职工养老保险的人员,统一纳入城乡居民基本养老保险。

3)被征地时已年满60周岁的人员,在享受原城乡居民养老保险待遇的基础上,再根据被征地农民养老保险补偿资金,加发个人账户养老金,其计发月数,按被征地时的年龄确定。

4.被征地农民养老保险“先补后征”的流程是什么?

答:根据国家相关政策规定,实行被征地农民养老保险补偿资金预存办法。征地报批前,县级以上人民政府应将被征地农民的养老保险补偿资金预先存入当地财政部门开设的社会保障基金财政专户,财政部门开具预存资金到账凭证。人力资源社会保障部门根据国土资源部门提供的征地项目涉及的被征地农民情况和财政部门提供的预存资金凭证,出具养老保险补偿资金落实情况的审核意见,作为征地报批的必备条件。县级以上人民政府在申报征地报批材料时,将人力资源社会保障部门的审核意见和财政部门的预存资金到账凭证作为政府报批文件的附件一并上报。

被征地农民养老保险补偿资金不落实的征地项目,征地审批机关不予批准征地。

5.被征地农民养老保险补偿资金来源渠道是什么?

答:被征地农民养老保险补偿资金列入征地成本,由当地政府从国有土地使用权出让收入中优先足额安排,不得减免。被征地农民养老保险补偿资金按照社会保障基金相关规定管理,单独记账、核算,任何地区、部门、单位和个人不得挤占和挪用。

6.如何建立被征地农民养老保险工作的联动协调机制?

答:发展改革部门加强对城镇化建设中被征地农民养老保险工作的指导。国土资源部门负责审核土地征用的合法性、被征地农民失地面积,并会同乡镇政府或街道办事处确认应享受被征地农民养老保险补偿的对象。农业部门负责征地时农民家庭承包土地面积界定、核实工作。公安部门负责提供被征地农民的户籍及个人身份信息。财政部门负责协调落实和管理相关资金。人力资源社会保障部门负责为被征地农民办理参保手续、养老保险补偿资金记入个人账户和养老保险待遇计发等工作。审计、监察部门负责对被征地农民养老保险补偿资金的筹集、管理和使用情况进行监督和审计。监察、公务员管理部门负责对相关部门及其工作人员职责履行情况进行监督、检查。

六、社会保险欺诈案件查处和移送政策

(一)社会保险欺诈案件的查处

1.社会保险欺诈的含义?

答:以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出、或者骗取社会保险待遇的行为。

2.社会保险欺诈案件查处的基本程序?

答:(1)立案,通过网络监管、专项检查、受理投诉举报发现线索,对依法需要调查处理的,及时立案。(2)调查,承办人员亮证执法;向相关单位和个人调查,取得证据。(3)审查,对承办人员的调查报告、证据和初步处理意见进行审查,提出处理意见。(4)告知,在作出处罚决定前,应书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩和要求听证的权利。(5)决定,作出是否处罚的决定;制作行政处罚决定书。(6)送达,行政处罚决定书应当依法送达当事人。(7执行,督促当事人履行生效的行政处罚决定或申请强制执行。

3.对社会保险欺诈违法行为作出哪些处理?

答:(1依法应当受到行政处罚的,根据违法情形作出罚款、没收违法所得、暂停或取消社会保险服务机构资格等行政处罚决定;(2)认定违法事实不能成立,或违法行为情节轻微、且已改正的,撤销立案;(3有轻微违法行为应当改正而未改正的,作出责令退回骗取的社会保险金、责令赔偿损失等行政处理决定;(4)向有权处理的行政部门或司法机关提出处理建议。对单位和个人涉嫌社会保险欺诈犯罪的,应当依法向公安机关移送;对发现国家工作人员涉嫌违纪、犯罪线索的,应当向纪检监察机关或人民检察院移送;对发现违法行为但不属于社会保险欺诈的,应当及时移送有关部门处理。

(二)社会保险欺诈案件的移送

1.为什么要建立社会保险行政执法和刑事司法衔接机制?我省出台的具体文件是什么?

答:近年来,在党中央、国务院和各级党委政府的正确领导下,社会保险事业取得重大进展,基金总体安全有效运行,对于保障和改善民生、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。但是,一些单位和个人诚信、守法意识淡薄,采取欺诈、伪造证明材料等手段骗取社会保险基金,直接导致基金多支少收,尤其是一些地方甚至出现了有组织的社会保险欺诈犯罪活动,严重侵害基金安全,危害社会保险制度可持续发展,破坏法律秩序,损害社会诚信,败坏社会风气,必须依法予以惩治和打击。2014424日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过刑法第二百六十六条立法解释,明确以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的,属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为,即应按照诈骗罪依法追究刑事责任。

为贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)和全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的立法解释,按照《人力资源社会保障部、公安部关于加强社会保险欺诈案件查处和移送工作的通知》(人社部发〔201514号)要求,省人力资源社会保障厅会同省公安厅制定了《关于做好涉嫌社会保险欺诈犯罪案件查处衔接工作的意见》(鄂人社发〔201528号),以完善行政执法与刑事司法有效衔接机制,依法移送和查处涉嫌社会保险欺诈犯罪案件,切实保障基金安全完整,维护公民合法权益。

2.涉嫌社会保险欺诈犯罪案件查处衔接工作的责任分工?

答:人力资源社会保障行政部门负责社会保险行政监督检查、调查处理和涉嫌社会保险欺诈犯罪案件移送工作;公安机关负责对人力资源社会保障行政部门移送案件的立案侦查和移送起诉工作。人力资源社会保障行政部门的社会保险基金监督机构和公安机关的刑事侦查部门具体负责案件查处衔接工作。

3.移送涉嫌社会保险欺诈犯罪案件的条件?

答:人力资源社会保障行政部门要依法对社会保险法律法规和规章执行以及基金征缴、支付、管理和投资运营情况进行监督检查,依法受理社会保险欺诈举报、投诉。经检查和调查,对违法事实清楚、证据确凿的,应当依法依规作出行政处理处罚决定。对单位和个人涉嫌社会保险欺诈犯罪的案件,应当依法向公安机关移送;发现国家工作人员涉嫌违纪、犯罪线索的,应当向纪检监察机关或者人民检察院移送。人力资源社会保障行政部门要严格执行人民法院、人民检察院或公安机关的案件移送标准,不得以行政处罚代替移送。

4.移送涉嫌社会保险欺诈犯罪案件的程序和资料?

答:人力资源社会保障行政部门对应当移送的案件,应当指定不少于2名的行政执法人员组成专案组,核实案情,提交《涉嫌社会保险欺诈犯罪案件情况的调查报告》,连同全部证据材料,报经人力资源社会保障行政部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。

人力资源社会保障行政部门正职负责人或者主持工作的负责人应当在接到案件调查报告和证据材料之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,人力资源社会保障行政部门应当在批准后24小时内向同级公安机关或人民检察院移送;决定不批准的,应当将不予批准的理由记录在案。

人力资源社会保障行政部门移送涉嫌社会保险欺诈犯罪案件,应当附有下列材料:(1)涉嫌犯罪案件移送书;(2)涉嫌犯罪案件调查报告;(3)投诉举报材料或其他能反映案件、线索来源的材料;(4)有关物证、书证、检查笔录、视听资料等证据材料;(5)被调查单位和个人营业执照、执业许可证、组织机构代码证、身份证明材料;(6)已作出行政处理或处罚的决定书;(7)行政执法人员执法资格证明材料;(8)其他有关涉嫌犯罪的材料。

5.涉嫌社会保险欺诈犯罪案件移送的原则?

答:案件移送坚持属地管理原则,一般应向违法行为发生地的公安机关移送。跨区域的犯罪案件,向主要行为发生地或社会保险基金主要受损地公安机关移送。公安机关对不属于其管辖的,应当在24小时内转送有管辖权的机关,对跨区域案件管辖不明确或有争议的,可以由有关公安机关协商。协商不成的,由共同的上级公安机关指定管辖。

公安机关对于人力资源社会保障行政部门移送的涉嫌犯罪案件,应当接受,并在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字。对不属于本机关管辖的案件,公安机关应在接受后24小时内转送有管辖权的机关,并书面告知移送案件的人力资源社会保障行政部门。

6.公安机关接受案件后有关立案的规定?

答:公安机关应当在接受涉嫌社会保险欺诈犯罪案件之日起3日内,对所移送的案件进行审查,作出是否立案的决定,并书面通知移送案件的人力资源社会保障行政部门。不予立案或者立案后撤销案件的,应当书面说明理由,并及时退还案件材料。

公安机关决定撤销的案件需要行政处理的,移交原移送案件的人力资源社会保障行政部门依法处理。

7.对移送后的涉嫌社会保险犯罪案件,人力资源社会保障部门还需采取行政措施或处罚吗?

答:人力资源社会保障行政部门移送涉嫌犯罪案件前已经做出的行政处罚或采取的行政措施,不停止执行。人力资源社会保障行政部门在移送案件时未作出行政处罚或处理决定的,应在公安机关、人民检察院、人民法院办结案件后,再决定是否给予行政处罚或处理决定。

 


就业政策篇

 

一、大众创业扶持

1.创业人员通过人社部门可享受哪些扶持政策?

答:(1)免费参加创业培训;(2)免费享受创业专家后续指导服务;(3)免费获取创业项目;(4)可以凭《就失业登记证》及相关资料申请创业担保贷款;(5)参加创业培训的就业困难学员,在培训期间每人每天可享受8元生活补助;(6)当年新增自主创业的就业困难人员(享受微型企业注册资本金补贴的人员除外)凭相关证件可申请一次性创业补贴5000元。

2.申领创业培训期间生活补助需要提供哪些资料?

答:(1)《襄阳市创业培训期间生活补助申请表(个人)》;(2)《居民身份证》原件及复印件;(3)《就业失业登记证》原件及复印件;(4)《就业失业登记证》中就业困难人员认定所在页码原件及复印件;(5)参加创业培训的签到册原件及复印件;(6)银行开户名称及账号复印件。

3.新增就业困难人员申领一次性创业补贴应提供哪些资料?

答:(1)《襄阳市一次性创业补贴资金申请表(个人)》;(2)《居民身份证》原件及复印件;(3)《就业失业登记证》原件及复印件;(4)《就业失业登记证》中就业困难人员认定所在页码原件及复印件;(5)《工商营业执照》原件及复印件;(6)《税务登记证》原件及复印件;(7)银行开户名称及账号复印件。

4.什么是精准扶贫农家乐创业扶持项目?

答:按照省委、省政府“精准扶贫、不落一人”的指导思想和“探索实施乡村旅游精准扶贫”要求,从2016年开始,省人社厅、省扶贫办、省旅游局联合实施“湖北省农家乐精准扶贫创业项目”,鼓励和帮助建档立卡贫困人口就近就地创业就业。对建档立卡贫困人口新开办农家乐创业,带动就业3人、正常经营半年以上的,每户给予1万元的一次性创业补贴。对吸纳建档立卡贫困人口就业半年以上的农家乐经营户,由各地按每吸纳一人补贴2000元、每户农家乐补贴不超过2万元的标准,给予吸纳就业补贴。

二、大学生就业创业扶持

1.大学生如何享受创业补贴?

答:自毕业学年(毕业前一年7月1日起的12个月)起3年内自主创业的高校毕业生(含非本地户籍),在湖北省初次创办小微企业或从事个体经营,领取工商营业执照,正常经营6个月以上、带动3人及以上就业的,可向工商注册地人社部门申请5000元的一次性创业补贴。

2.困难毕业生如何享受求职补贴?

答:对享受城乡居民低保家庭的、社会孤儿、烈属和残疾毕业年度高校及职业院校、技工院校毕业生,按规定按照每人800元的标准给予一次性求职补贴。困难毕业生可向所在院校提出申请,由所在院校报经当地人社部门审核后,财政部门将补贴资金直接拨付到毕业生个人账户。

3.什么是湖北省大学生创业扶持项目?

答:为鼓励和支持大学生创新创业,激发大学生创业热情,从2012年起,省人社厅会同省教育厅、省财政厅、团省委联合实施湖北省大学生创业扶持项目,从省本级就业专项资金中安排一定资金,对取得国家承认学历,在湖北省自主创业的在校大学生和毕业3年内的高校毕业生自主创业,依法登记注册,取得营业执照的,根据创业项目吸纳就业能力、科技含量、经济社会效益等因素,经自愿申请、专家评审、现场答辩、社会公示,分别给予2万元至20万元资金扶持。

4.大学生在省级创业孵化示范基地创业可享受哪些政策?

答:为给创业者提供优质场所和创业服务,鼓励和支持各地建立创新创业服务平台,省人社厅出台创业孵化示范基地认定办法和扶持办法,对在校和毕业5年内大学生在省级创业孵化示范基地创办小微企业的,可按规定享受场租和水电费补贴。补贴标准为每平方米每天1元,补贴面积不超过50平方米,每个项目每年最高补贴1.8万元。

5.哪些大学生可以享受我市创业就业扶持政策?

答:一是在襄阳市首次注册创办企业,并担任企业法定代表人的全日制普通高校(含国家承认学历的境外院校)在校生和毕业五年以内的大学生;二是首次到襄阳市企业工作,且与企业签订一年以上劳动合同,并缴纳社会保险费的全日制普通高校(含国家承认学历的境外院校)毕业五年以内的大学生。

6.大学生创业和就业扶持政策具体有哪些?

答:符合前述条件,在我市创业的大学生,可享受免费创业培训、创业一次性启动资金补助、一次性创业补助、创业场地租金补贴、租赁住房补贴、生活补贴、小额担保贷款和上缴税收及所得税形成地方留成部分奖励等扶持政策;大学生在我市就业的:可享受租赁住房补贴、生活补贴、免费岗前培训补贴、培训期间生活补贴等扶持政策。

7.申报大学生创业和就业扶持政策具体条件有哪些?

答:在校生和大学生创办企业,成功经营1年以上的,可享受相关创业补贴;在企业就业的大学生,与企业签订1年以上劳动合同,企业发放工资满一年并缴纳社会保险的,可享受相关就业补贴。

8.大学生享受创业就业补贴在哪里可以申报?

答:在创业就业所在地相关部门申报。

来襄就业的大学生可以由所在企业集中向就业所在地的就业部门申报(城区内中央、省属、市属国有和国有控股企业直接向市劳动就业局申报),市区有以下7个受理点。

襄阳市劳动就业管理局           3607563  3607233

襄城区劳动就业管理局           3081106

樊城区劳动就业管理局           3426691

高新区劳动就业管理局           3321681

隆中管委会人力资源处           3590239

鱼梁洲管委会人社局             3431336

东津新区(经开区)组织人事局   2957659

详情可登录“襄阳市人力资源和社会保障局网”、“襄阳市就业信息网”、“襄阳市人事人才网”。


9.怎样申请创业一次性启动资金补助?

答:符合条件的大学生担任企业法定代表人,在襄首次注册创办企业,项目稳定经营2个月以上的,可于每年3月1日至4月30日向工商注册地所在县(市)区团委提交申报材料。经团市委、人社局、财政局三家共同评审后,根据项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素分别给予1—10万元的创业一次性启动资金补助。

10.怎样申请创业场地租金补贴?

答:在襄阳市内办理工商税务登记的在校生和大学生,创办企业租赁创业场地的,可按每平方米200元的标准,申请最长时间不超过3年、每年最高不超过5000元租金补贴。申请人持相关材料,自场地租赁合同(协议)签订之日起满1年后,向创业所在地劳动就业管理局提出申请。

11.来襄创业、就业的大学生生活补贴怎样申报?

答:符合条件创业的大学生,在襄阳首次创业并取得工商营业执照满1年的,可向创业所在地的区属劳动就业管理局提出申请。

符合条件就业的大学生,在襄阳首次就业,并与企业签1年以上劳动合同、企业为其缴纳社会保险、企业发放工资满1年的,可由企业代为申请生活补贴资金。中央、省属、市属国有和国有控股企业向市劳动就业局提出申请,其他在襄阳市区工商注册登记的企业,可向所在地的区属劳动就业管理局提出申请。

12.大学生租赁住房补贴怎样申报?

答:在襄创业、就业的大学生在外租房居住的,可按每人每月200元的标准享受最长时间不超过3年的租赁住房补贴。

创业的大学生持相关材料,在租赁住房合同(协议)签订满1年后,向所在地的区属劳动就业管理局提出申请。在企业就业的大学生,在租赁住房合同(协议)签订满1年后,由企业代为申领。中央、省属、市属国有和国有控股企业向市劳动就业管理局提出申请,在襄阳市进行工商注册登记的企业,可向所在地的区属劳动就业管理局提出申请。

13.大学生创业税收奖励怎样申请?

答:大学生创办企业,上交的各项税收及团队成员个人所得税形成的地方留成部分,5年内给予全额奖励,按年度一年申报一次。

14.生活、住房补贴能否纳入企业工资基数?

答:企业帮助大学生代为申领的生活和住房补贴不能作为工资列入企业工资基数。该补贴资金是襄阳市政府为吸引外地大学生来襄创业、就业,从市财政统筹安排的专项支持大学生创业就业的资金,不得作为企业工资发放,也不纳入职工社会保险缴费基数。

15.技师学院、特殊教育院校可以享受高校毕业生就业政策吗?

答:自2015年起,技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参加高校毕业生享受相关就业创业补贴政策。具体包括:鼓励自谋职业和自主创业的创业担保贷款及贴息、税费减免等政策;鼓励企业吸纳就业的社会保险补贴和创业担保贷款政策;支持高校毕业生灵活就业的社会保险补贴政策;提高劳动者职业技能和就业创业能力的职业培训补贴、创业培训补贴、职业技能鉴定补贴、大学生创业扶持项目、创业孵化基地扶持场租水电补贴等政策。

三、就业技能培训

1.享受职业培训补贴的人员范围是哪些?

答:享受职业培训补贴的人员范围包括:城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生(以下简称四类人员)。

2.职业培训补贴如何申领?

答:四类人员参加就业技能培训,可向职业培训所在地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴,经人力资源社会保障部门审核公示、财政部门抽查后拨付资金,由人力资源社会保障部门支付给申请者本人。

3.申请职业培训补贴需要哪些资料?

答:培训人员《身份证》复印件、《登记证》复印件、职业资格证书(专项职业能力证书或培训合格证书)复印件、就业证明材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等凭证材料。

4.职业培训补贴一年内可以重复享受吗?

答:每人每年只能享受一次职业培训补贴,不得重复申请。

5.职业培训补贴标准是多少?

答:职业培训补贴标准为200元—2000元/人。

对四类人员参加就业技能培训后,培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书或专项职业能力证书或培训合格证书,6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的,取得初级以上职业资格证书,按职业培训补贴标准的80%给予补贴;取得专项职业能力证书,按职业培训补贴标准的60%给予补贴;只取得培训合格证书,按职业培训补贴标准的50%给予补贴。

6.职业技能鉴定补贴对象条件是什么?

答:对四类人员通过初次技能鉴定,取得职业资格证书或专项职业能力证书的,可向职业技能鉴定机构所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。

7.职业技能鉴定补贴标准?

答:职业技能鉴定补贴标准,暂按湖北省物价局、湖北省财政厅《关于职业技能鉴定费收费标准及有关问题的通知》(鄂价费〔2004〕196号)执行,为150元-450元/人。

8.职业技能鉴定补贴期次?

答:每人只能享受一次职业技能鉴定补贴,不得重复申请。

9.职业技能鉴定机构申请职业技能鉴定补贴应报什么资料?

答:(1)职业技能鉴定补贴申请报告并附补贴人员名册(含电子版);

(2)享受职业技能鉴定补贴人员本人《身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的减免收费证明(减收或免收均需当事人签字)等凭证材料;

(3)职业技能鉴定机构在银行开立的基本账户。

10.哪些人员在参加职业培训期间可享受生活补助?

答:对参加就业技能培训的就业困难人员以及参加劳动预备制培训的农村学员和享受城市居民最低生活保障家庭学生,给予一定的生活费补贴。培训期间生活补助标准为每人每天8元。


11.培训期间生活补助如何申领?

答:由参加就业技能培训的就业困难人员以及参加劳动预备制培训的农村学员和享受城市居民最低生活保障家庭学生,向定点培训机构所在地的人力资源社会保障部门提出补贴申请。生活费补贴申请材料经人力资源社会保障部门审核公示、财政部门抽查后拨付资金,由人力资源社会保障部门按月拨付学员本人。就业培训机构代为申请的,应与培训对象签订代为申请协议书。

12.生活费补贴申请应附哪些材料?

答:生活费补贴申请材料应附:申请人员《身份证》复印件、《登记证》复印件、初(高)中毕业证、城市居民最低生活保障证复印件、代为申请协议书等凭证材料。

13.对农村劳动者参加就业技能培训,在城镇就业的有什么补贴政策?

答:对农村劳动力参加就业技能培训,在城镇就业的,给予100元的一次性交通补贴。  

四、创业担保贷款

1.创业担保贷款的对象是哪些?

答:城乡劳动者在我市自主创业,依法开办个体工商户,自主、合伙经营或创办小微企业,从事非国家限制性行业的,均可在创业地申请小额担保贷款。

2.申请创业贷款担保需要提供哪些资料?

(1)个体经营

①借款人《居民身份证》、《就业创业证》(或《就业失业登记证》)原件及复印件2份;高校毕业生还须提供《普通高等学校毕业证书》复印件2份;

②《营业执照》、《税务登记证》正本原件及复印件2份;

③是特殊行业的,提供特殊行业许可证原件及复印件2份;

④《襄阳市创业担保贷款申请表》原件2份,《湖北省创业担保财政贴息贷款申请审核表》原件3份;

⑤《个人信用报告》原件及复印件2份;

⑥经营场地租赁合同或《房屋产权证》或其他经营有效证明原件及复印件2份

2)合伙经营

①合伙创业借款人《居民身份证》、《就业创业证》(或《就业失业登记证》)原件及复印件2份;高校毕业生还须提供《普通高等学校毕业证书》复印件2份;

②《营业执照》、《税务登记证》、组织机构代码证、公司章程、进账单、验资报告(或出资凭证)正本原件及复印件2份;

③是特殊行业的,提供特殊行业许可证原件及复印件2份;

④合伙创业借款人填写《襄阳市创业担保贷款申请表》原件2份,法人填写《湖北省创业担保财政贴息贷款申请审核表》原件3份;

⑤《个人信用报告》原件及复印件2份;

⑥经营场地租赁合同或《房屋产权证》或其他经营有效证明原件及复印件2份;

⑦企业与合伙创业人员签订1年以上劳动合同、为其缴纳社会保险凭证原件及复印件1份

(3)劳动密集型小企业

①企业法人及企业当年新招用符合贷款条件人员的《居民身份证》、《就业创业证》(或《就业失业登记证》)原件及复印件2份;高校毕业生还须提供《普通高等学校毕业证书》复印件2份;

②加盖企业公章的在职职工花名册及当年新招用符合贷款条件人员花名册、企业工资支付凭证(工资表)原件2份;

③《营业执照》、《税务登记证》、组织机构代码证、公司章程、进账单、验资报告(或出资凭证)正本原件及复印件2份;

④是特殊行业的,提供特殊行业许可证原件及复印件2份;

⑤企业填写《襄阳市创业担保贷款申请表》2份、《湖北省创业担保财政贴息贷款申请审核表》原件3份;

⑥《个人信用报告》原件及复印件2份;

⑦经营场地租赁合同或《房屋产权证》或其他经营有效证明原件及复印件2份;

⑧企业与新招用符合贷款条件人员签订1年以上劳动合同、为其缴纳社会保险凭证原件及复印件1份;

⑨劳动密集型小企业吸纳就业人员认定证明原件3份。

3.申请创业担保贷款还需要反担保吗?

答:申请创业贷款担保必须向担保机构提供反担保。

4.目前反担保有那几种方式?

答:(1)其他人员信用反担保。凡是在襄阳市直及各县(市)、区财政与编制政务公开网上的公务员、财政全额拨款事业单位在岗在编工作人员,在襄阳市境内都可以为申请小额担保贷款借款人提供信用反担保。反担保人是市直的,反担保额最高不超过10万元;反担保人是城区的,反担保额最高不超过5万元。以及在襄中央、省垂直管理的行政单位和财政全额拨款事业单位在岗在编工作人员。襄阳市区上述行政单位和财政全额拨款事业单位工作人员反担保额最高不超过10万元,县(市)、区上述行政单位和财政全额拨款事业单位工作人员反担保额最高不超过5万元,反担保期限最长不超过3年。

(2)信用反担保。凡是在财政与编制政务公开网查实的襄阳市境内行政机关、事业单位在岗在编工作人员,在襄阳市境内,均可提供信用反担保,额度最高不超过10万元,反担保期限最高不超过3年;凡是社会保险网查实的行政机关、事业单位工勤人员和企业单位职工缴纳社会保险2年以上的,在借款人所在辖区内,均可提供信用反担保额度最高不超过5万元,反担保期限最高不超过3年。

(3)财产反担保。以本人或经授权的他人财产进行反担保,需提供抵押物的清单、权属证明、评估资料、保险单;抵押物为共有的,提供全体共有人同意抵押的证明。

5.创业担保贷款额度和期限是多少?

答:城乡劳动者自主创业,均可在创业地申请最高不超过15万元的创业担保贷款,对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的,可按每人最高不超过20万元、总额最高不超过100万元的额度实行“捆绑式”贷款;对符合贷款条件的劳动密集型小企业,贷款额度最高不超过400万元。贷款期限不得超过2年。对按时还款的借款人,可给予第二次创业担保贷款,贷款期限最长不超过2年。

6.国家限制哪些行业不能创业担保贷款?

答:国家限制行业即建筑业(包括建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业)、娱乐业(包括歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、夜总会、音乐茶座、台球、高尔夫球、保龄球、游艺等)及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等。

7.市区创业担保贷款在哪里申报?

答:在襄阳市劳动就业管理局小额贷款担保中心申报,地址:襄阳市襄城区檀溪路160号(鄂西北人力资源市场一楼大厅)。

五、就业援助

1.什么是就业援助制度?

答:对就业困难人员采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置等途径,实施优先扶持和重点帮助。落实零就业家庭就业援助制度,确保零就业家庭至少有一人实现就业。用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业,促进残疾人就业。

2.就业困难人员包含哪些群体?

答:根据《湖北省就业条例》规定,就业困难人员包括:(1)女性年满四十周岁或者男性年满五十周岁的失业人员;(2)连续失业一年以上的人员;(3)失地农民;(4)城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员;(5)农村零转移就业贫困家庭成员;(6)毕业一年以上未就业的高校毕业生;(7)残疾人;(8)各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿:县级以上人民政府可以根据本地实际情况扩大援助范围。

3.哪些岗位属于公益性岗位?

答:公益性岗位是指由政府或社会筹资开发,以安置就业困难群体就业为主的便民利民就业岗位。主要包括:(1)基层社会管理类岗位;(2)基层公共服务类岗位;(3)独立工矿区为矿区提供公共服务岗位;(4)县级以上人民政府按相关规定确定的其他岗位。

4.公益性岗位的招用对象有哪几类人员?

答:(1)大龄失业人员(女性年满40周岁以上,男性年满50周岁以上);(2)连续失业一年以上人员;(3)失地农民;(4)城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员;(5)残疾人;(6)各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿;(7)毕业一年以上未就业的高校毕业生;(8)农村零转移就业贫困家庭成员;(9)县级以上人民政府确定的其他人员。

5.享受公益性岗位补贴条件?

答:对在公益性岗位(含政府投资开发和购买的)安排就业困难人员就业并依法为其办理社会保险、支付高于当地最低工资标准工资的单位(企业),按其安排就业困难人员人数给予不低于当地最低工资标准的60%的公益性岗位补贴。

6、公益性岗位补贴期限?

答:公益性岗位补贴和公益性岗位社保补贴期限对距法定退休年龄不足5年的或政策享受期满后距法定退休年龄不足5年的可延长至退休,其余人员最长不超过3年。

7.申请公益性岗位补贴需要提供哪些材料?

答:公益性岗位按季申请,在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位(企业),提交相关材料(符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及《就业失业登记证》复印件、上季度为这部分人发放工资的明细帐(单)、单位在银行开立的帐户等凭证材料)后,经人力资源社会保障部门审核公示、财政部门抽查后,按规定将资金支付到单位在银行开立的帐户。

8.享受社保补贴的对象有哪些?

答:就业困难人员灵活就业社会保险补贴的对象为:女性年满40周岁,男性年满50周岁生活困难的失业人员等,办理《就业失业登记证》并进行就业援助对象认定,申报灵活就业且办理了就业登记手续,以灵活就业人员身份参加社会保险的人员。

高校毕业生灵活就业社会保险补贴的对象为:毕业年度内离校未就业高校毕业生实现灵活就业后,办理了就业失业登记,按规定缴纳社会保险费的人员。

以上人员灵活就业地与户籍地不一致时,由就业地县以上劳动就业管理局进行灵活就业认定并办理就业登记手续,由户籍所在地城区劳动就业管理局落实社会保险补贴。

9.享受社保补贴标准及期限?

答:补贴标准:灵活就业人员社会保险补贴按不超过实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费率计算的缴费额的60%给予补贴,其余部分由个人缴纳。

补贴期限:就业困难人员灵活就业后社会保险补贴期限为,距法定退休年龄不足5年的可延长至退休,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。毕业年度内离校未就业高校毕业生灵活就业后补贴期限最长不超过2年,对符合就业困难人员认定条件的离校未就业高校毕业生,补贴期限可延长至3年。截止2014年底,补贴期限内正在享受社会保险补贴的对象,仍符合条件的,由各城区按属地管理,并按照新的补贴办法和标准接续计发补贴,已享受社会保险补贴的年限合并计算。

10.享受社保补贴申报及管理?

答:(1)申报补贴

申请人据实填写《襄阳市就业困难人员和高校毕业生灵活就业社会保险补贴申报表》,并向户籍所在地社区人社服务站提供以下资料:

①身份证原件和复印件;

②《就业失业登记证》原件和复印件;

③社会保险缴费凭证;

④由本人签字,社区人社服务站、街道(乡镇)人社服务中心核实认定的,注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容,区人力资源和社会保障部门盖章确认的相关证明材料;

⑤高校毕业生还须提供普通高等学校毕业证书及居民户口簿原件、复印件。

(2)申请时间

每季度终了,灵活就业人员携带须提供的资料向户籍所在地社区人社服务站申请社保补贴。(考虑到2015年移交到城区数据交接问题,2015年上半年在6月上旬申报,下半年开始按季申报)。

六、失业保险

1.失业保险参保范围是什么?

答:城镇企业事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工、国家机关和与之建立劳动合同关系的工人都必须按国家和省有关社会保险费征缴的规定,按时足额缴纳失业保险费。

2.现行失业保险费率是多少?

答:从2015年3月1日起,失业保险费率统一暂由3%降至2%。其中:用人单位缴费比例由2%降至1.5%;个人缴费比例由1%降至0.5%。由所在单位从本人工资中代为扣缴。

3.如何办理失业登记和领取失业保险金手续?

答:用人单位应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明,并于终止或解除劳动关系之日起十五日内将失业人员的名单、档案报送当地失业保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明,到指定的公共服务机构办理失业登记,本人并于终止或解除劳动关系之日起六十日之内持失业登记证明、个人身份证、终止和解除合同书到失业保险经办机构办理失业保险金申领手续,失业保险金自办理申请领取手续次月起计发。

4.职工失业后符合什么条件可以领取失业保险金?

答:同时具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:(1)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定缴费满1年的;(2)非因本人意愿中断就业的;(3)已办理失业登记并有求职要求的。

5.失业保险金标准如何确定?

答:失业保险金标准按照当地最低工资标准的70%确定。

6.领取失业保险金期限如何计算?

答:失业人员失业前所在单位和本人按照规定缴费时间满1年的,失业后发给3个月的失业保险金,以后每增加1年缴费时间,增发2个月的失业保险金,领取失业保险金的期限最长为24个月。失业人员重新就业满1年后再次失业的,其缴费时间重新计算。领取失业保险金的期限与前次失业应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算,其期限最长为24个月。

7.失业保险待遇主要有哪些?

答:现行政策规定的失业保险待遇主要有(1)领取失业保险金人员应按规定参加其失业前失业保险参保地的职工医保。领取失业保险金人员参加职工医保应缴纳的基本医疗保险费全部从失业保险基金中支付,个人不缴费。失业保险经办机构为领取失业保险金人员缴纳基本医疗保险费的期限与领取失业保险金期限相一致。(2)失业人员在领取失业保险金期间,当地物价上涨指数超过政府规定的指数,可享受临时价格补贴。(3)失业人员在领取失业保险金期间死亡的,其遗属可失业保险经办机构申请领取一次性丧葬补助金和抚恤金,同时符合养老保险、工伤保险规定死亡待遇的,只能领取一项。参与违法活动致死的,不得申请领取丧葬补助金和一次性抚恤金。

8.什么情况下停止领取失业保险金?

答:失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的,从次月起停止领取失业保险金和医疗补助金,并同时停止享受其他失业保险待遇:(1)重新就业的;(2)进入全日制中等以上学校学习的;(3)应征服兵役的;(4)移居境外的;(5)享受基本养老保险待遇的;(6)被判刑收监执行刑期或被劳动教养的;(7)有法律、法规规定的其他情形的。

在上述(2)(3)(6)项原因消失后仍未就业的,可以继续申领中断后剩余期限的失业保险金和享受相应的医保政策。

9.领取失业保险金期间可以申请城市居民低保吗?

答:失业人员领取失业保险金后家庭人均月收入仍低于当地城市居民最低生活保障标准的,可以向民政部门申请享受城市居民最低生活保障待遇。

10.领取失业保险金期满后重新就业再次失业的还能领取失业保险金吗?

答:失业人员领取失业保险金期满后,重新就业满1年后再次失业的,其缴费时间重新计算。符合条件者可以领取失业保险金,享受失业保险待遇。

11.领取失业保险金期间重新就业再次失业的还能领取失业保险金吗?

答:失业人员领取失业保险金期间重新就业满1年后再次失业的,其缴费时间重新计算,符合条件者,可以领取失业保险金,领取失业保险金的期限与前次失业应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算,其期限最长为24个月。

12.单位改制、破产一次性买断人员重新就业再次失业的能领取失业保险金吗?

答:城镇企业事业单位职工失业,因自谋职业领取一次性安置费等原因不符合领取失业保险金条件的,该失业人员原有缴费时间应当予以保留。待其重新就业并再次参保后,将其前后缴费时间合并计算。重新就业满1年后再次失业的,其缴费时间前后合并计算,符合条件者,可以领取失业保险金。

13.什么是稳定就业岗位补贴?

答:稳定就业岗位补贴是从失业保险基金中,对采取有效措施不裁员、少裁员,保持就业岗位稳定的企业给予的资金补贴。

14.企业申请稳岗补贴应同时符合什么条件?

答:企业申请稳岗补贴,应同时符合以下3个条件:

(1)依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费且参保缴费时间满一年以上;

   (2)上年度未裁员或裁员率低于市区城镇登记失业率;

(3)财务制度健全,管理运行规范。


15.申请稳岗补贴须提交那些资料?

答:企业申请稳岗补贴,须提交以下资料:

(1)《襄阳市稳定岗位补贴审批表》(一式二份);

(2)上年《社会保险费核定单》和缴纳失业保险费凭证复印件;

(3)企业法人对提交资料真实性承诺书;

(4)《襄阳市企业失业人员情况表》及终止解除劳动合同书复印件;

(5)企业在国家专业银行开立的基本帐户凭证材料。

16.稳岗补贴的使用范围是什么?

答:稳岗补贴用于以下支出:

(1)职工生活补助;

(2)缴纳社会保险费;

(3)转岗培训;

(4)技能提升培训。

其中用于“职工生活补助”支出的仅限于实施兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业及经国务院批准的其他行业、企业。

七、“三支一扶”基层服务项目

参加“三支一扶”高校毕业生可享受哪些优惠政策?

答:为引导和鼓励高校毕业生到基层服务,从2006年起,人社、组织、教育、财政等8部门共同实施“三支一扶”计划,按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式,选派优秀普通高校本科及以上学历的应届高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医、扶贫等工作,服务期限2年。“三支一扶”高校毕业生服务期间可享受生活补贴、交通补贴,办理社会保险,年度考核合格等次以上者,给予5000元奖励。参加“三支一扶”项目的事业单位可优先聘用服务期满考核合格的高校毕业生。县、乡各类事业单位,有岗位空缺需补充人员时,也可拿出一定岗位通过人社部门考核直接聘用这部分毕业生。对“三支一扶”服务期满2年且考核合格的高校毕业生,参加事业单位公开招聘时,可享受按不低于40%的比例采取定向招聘或综合笔试成绩加5分的政策倾斜。考试录用公务员时,将拿出部分职位定向招录“三支一扶”服务期满考核合格的高校毕业生。“三支一扶”高校毕业生服务期满后3年内报考硕士研究生的,初试总分加10分,同等条件下优先录取。

八、为农民工服务工作

1.《省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(鄂政发〔2015〕67号)的主要内容有哪些?

答:《省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(鄂政发〔201567号)围绕“有序推进农民工市民化”的发展方向,确定“五个着力”的工作布局,包括“总体目标任务、积极稳定和扩大农民就业创业、切实维护农民工合法权益、统筹推进农民工平等享受城镇公共服务、全方位促进农民工社会融合,进一步强化为农民工服务工作的组织保障”等六个方面22条意见,此《实施意见》结合湖北实际,在40号文基础上有49个创新点,最大的亮点就是有序推进农民工市民化。

2.如何全面提升农民工职业技能和推动农村新成长劳动力职业教育?

答:就业是农民工生存和发展的基础,也是农民工市民化的前提。提高农民工就业创业能力,重中之重是加强农民工职业培训。将农民工纳入终身职业培训体系,大力开展“春潮行动”等职业技能培训项目,加强农民工职业培训工作的统筹管理,加大培训资金投入,改进培训补贴方式,构建培训机构公平竞争,强化企业主体责任,农民工自主参加,政府购买服务的机制,强化用人单位主体责任,建设农民工实训基地。实现升入普通高中、普通高等院校有意愿的农村应届初高中毕业都能接受职业教育,切实从源头上提高农民工的职业技能水平。鼓励各地整合职业教育资源,改扩建职业院校与技工院校。

3.如何规范农民工用工管理和保障农民工劳动报酬权益?

答:以中小微企业为重点,督促和指导用人单位与农民工依法签订和履行劳动合同,推广《湖北省简易劳动合同示范文本》,强化劳动合同执法监察,切实提高农民工劳动合同签订率和履约质量。完善并落实“两金三制一卡”为主要内容的工资支付监控制度和支付保障制度,建立企业征信系统,文件要求,按月支付工资。对恶意拖欠农民工工资的企业,纳入“黑名单”,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。将政府工程项目支付农民工工资情况纳入各级政府绩效考核。落实农民与城镇职工同工同酬原则。推动农民工参与工资集体协商,促进农民工工资水平合理增长。

4.如何保护农民工土地和集体经济权益?

答:做好农民工土地承包经营权、宅基地使用权、确权登记颁证工作,切实落实被征地农民工养老保险补偿机制。健全农村集体产权制度,探索农村集体经济多种有效实现形式,保障农民工的集体经济组织成员权利。不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。

 

 

 

 


劳动关系政策篇

 

一、国有企业负责人薪酬制度改革

1.国有企业负责人薪酬制度改革是否就是降薪?

这种理解是片面的。按照国家和省的改革精神,要通过改革,将偏高、过高的薪酬水平降下来,但更重要的是建立科学合理的薪酬形成机制。

改革以后,国有企业负责人的薪酬调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成,较改革前增加了任期激励收入,有利于引导企业负责人更加重视企业长远发展,防止短期行为。通过改革,将企业负责人基本年薪与上年度企业在岗职工平均工资挂钩,绩效年薪与企业负责人年度考核评价结果相匹配,任期激励收入与企业负责人任期考核评价结果相联系,体现了激励约束和社会公平。据初步测算,改革后省管企业负责人的薪酬水平总体会有所下降,不同功能、不同规模、不同效益的企业之间的收入差距更趋合理,企业负责人与职工收入水平的差距有所缩小,同时与省直机关和事业单位相关人员的收入水平仍保持一定的倍数关系,有利于促进形成相对合理的收入分配关系。同时,由于将企业负责人的薪酬与职工的收入挂钩,将增加负责人与普通职工的利益关联度,有利于增强企业发展的合力。

2.对市属企业负责人如何考核?

实施方案具体明确了薪酬支付周期——规定企业负责人的基本年薪按月支付,绩效年薪按考核年度一次性兑现,任期激励收入根据任期考核和任期审计结果兑现。

其次,建立了综合考核评价制度,将目前薪酬管理中对市属企业负责人重点考核生产经营业绩,调整为对履职情况进行全面综合考核评价:一方面加强和改进生产经营业绩分类考核,对不同功能性质的企业突出不同的考核重点;另一方面加强对企业负责人履行政治责任、社会责任等情况的考核评价。

另外,方案还明确实行追索扣回制度。对市属企业负责人任期内出现重大失误、造成重大损失的,根据企业负责人承担的责任,追索扣回部分或全部已发绩效年薪和任期激励收入。追索扣回办法适用于已离职或退休的市属企业负责人。

3.企业负责人薪酬之外的福利待遇如何规范?

如果仅仅只是规范年薪,薪酬外的福利待遇得不到有效约束,改革的效果就会大打折扣。我市改革方案要求统筹规范福利性待遇,将企业年金、补充医疗保险和住房公积金等福利性待遇统一纳入薪酬体系依法依规统筹管理,企业负责人缴纳企业年金、补充医疗保险和住房公积金要严格执行国家有关规定,不能突破上限。

方案还明确,市属企业负责人不得在企业领取任何其他福利性货币收入。存在违反规定自定薪酬、兼职取酬、享受福利性待遇等行为的,依照有关规定给予纪律处分、组织处理和经济处罚,并追回违规所得收入。

4.改革涵盖哪些范围?

《方案》将这次改革的适用范围明确为市属企业中由市委管理的、市委委托组织部管理的以及市直各部门管理的企业负责人。市属企业负责人,包括企业的董事长、党委(党组)书记、总经理(总裁)以及其他副职负责人、监事会主席(不包括市政府派驻的监事会主席)。

本方案所称的市属企业,是指由市政府履行出资人职责的国有独资或国有控股企业。

5.职工会否层层降薪?

答:此番改革重点对象是由组织任命的国有企业负责人。至于普通企业职工的薪酬则不受影响,其薪酬分配仍由企业按照公司法等法律规范和有关政策自主决定。薪酬改革重要任务是缩小企业负责人与普通职工薪酬水平差距过大问题,一些负责人薪酬水平有所降低后,不能不分青红皂白地搞企业内部普通职工薪酬层层压缩、层层降薪,如果这样做就违背了缩小差距的改革初衷。


、劳务派遣制度

1.用工单位只能在什么工作岗位上使用被派遣劳动者?

用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者。临时性工作岗位是指存续时间不超过6个月的岗位;辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位;替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内,可以由其他劳动者替代工作的岗位。

2.劳务派遣用工单位应当履行什么义务?

劳务派遣用工单位应当履行下列义务:

(1)执行国家劳动标准,提供相应的劳动条件和劳动保护;

(2)告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬;

(3)支付加班费、绩效奖金,提供与工作岗位相关的福利待遇;

(4)对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训;

(5)连续用工的,实行正常的工资调整机制。

用工单位不得将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位。

3.跨地区劳务派遣的社会保险应当如何办理?

《劳务派遣暂行规定》第十八、十九条规定,劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的,应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险,按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费,被派遣劳动者按照国家规定享受社会保险待遇。劳务派遣单位在用工单位所在地设立分支机构的,由分支机构为被派遣劳动者办理参保手续,缴纳社会保险费。劳务派遣单位未在用工单位所在地设立分支机构的,由用工单位代劳务派遣单位为被派遣劳动者办理参保手续,缴纳社会保险费。

4.劳务派遣用工比例过渡期是如何规定的?

:《劳务派遣暂行规定》第二十八条规定,用工单位在本规定施行前使用被派遣劳动者数量超过其用工总量10%的,应当制定调整用工方案,于本规定施行之日起2年内降至规定比例。但是,《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议期限届满日期在本规定施行之日起2年后的,可以依法继续履行至期限届满。

三、劳动人事争议仲裁案件管辖权调整

我省劳动人事争议仲裁案件管辖权是如何规定的?

为切实维护劳动者和用人单位合法权益,及时便捷处理劳动人事争议,经省人民政府同意,省人社厅下发《关于进一步明确我省劳动人事争议仲裁案件管辖有关问题的通知》(鄂人社发〔20154号),对我省劳动人事争议仲裁案件管辖作了如下调整:

1各劳动人事争议仲裁委员会负责管辖本行政区域内发生的劳动人事争议案件劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动人事争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁的,由劳动合同履行地的劳动人事争议仲裁委员会管辖。军队聘用单位与文职人员的人事争议,一般由聘用单位所在地的劳动人事争议仲裁委员会管辖。

2省劳动人事争议仲裁委员会管辖范围 

(1)驻汉中央机关垂直管理机构、直属机构、直属事业单位发生的劳动人事争议案件;

(2)驻鄂部队(含武警)军级及以上单位及其所属单位发生的劳动人事争议案件;

(3)在全省有重大影响且省劳动人事争议仲裁委员会认为应当管辖的劳动人事争议案件;

(4)法律、法规、规章规定应由省劳动人事争议仲裁委员会管辖的其他劳动人事争议案件。

3各市、州、直管市、神农架林区,各县(市、区)劳动人事争议仲裁委员会管辖本行政区域内除上述第二条明确的省劳动人事争议仲裁委员会管辖范围以外的劳动人事争议案件。设区市人力资源社会保障部门可根据本地实际,对本行政区域内的劳动人事争议仲裁委员会案件管辖范围作进一步明确。

4劳动人事争议仲裁委员会发现已受理案件不属于其管辖范围的,应当移送至有管辖权的仲裁委员会。受移送的仲裁委员会认为受移送的案件不属于本仲裁委员会管辖,或仲裁委员会间因管辖争议协商不成的,应当报请共同的上一级人力资源社会保障部门指定管辖。

最低工资标准

我市最低工资标准是多少?最低工资标准落实不到位如何维权?

答:全省目前最低工资标准按区域划分为四档,全日制就业劳动者月最低工资标准依次为1550元、1320元、1225元、1100元。襄阳市区执行1320元;襄州区、枣阳市、老河口市执行1225元;宜城市、谷城县、南漳县、保康县执行1100元。全日制就业劳动者的最低小时工资标准,按每月21.75天、每天8小时进行折算。非全日制就业劳动者的小时最低工资标准依次为15元、14元、12.5元。

月最低工资标准不包含以下项目:1延长法定工作时间工资;2中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;3法律法规和国家规定的劳动者福利待遇等。如果用人单位违反了最低工资有关规定,劳动者有权向人社部门举报或依法申请劳动争议仲裁。

、特殊工时制度

1.什么岗位的职工可以实行不定时工作制?

企业对符合下列条件之一的职工,可以实行不定时工作制。

(1)企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工;

(2)企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊,需机动作业的职工;

(3)其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系,适合实行不定时工作制的职工。

2.什么岗位的职工可以实行综合计算工时工作制?

答:第五条  企业对符合下列条件之一的职工,可实行综合计算工时工作制,即分别以周、月、季、年等为周期,综合计算工作时间,但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。

(1)交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊,需连续作业的职工;

(2)地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工;

(3)其他适合实行综合计算工时工作制的职工。

六、带薪年休假

1.带薪年休假应享受的天数?

答:年休假天数根据职工累计工作时间确定。职工在同一或者不同用人单位工作期间,以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间,应当计为累计工作时间。

职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。

    国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

    职工有下列情形之一的,不享受当年的年休假:

   (1)职工依法享受寒暑假,其休假天数多于年休假天数的;

   (2)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;

   (3)累计工作满1年不满10年的职工,请病假累计2个月以上的;

   (4)累计工作满10年不满20年的职工,请病假累计3个月以上的;

   (5)累计工作满20年以上的职工,请病假累计4个月以上的。

2.年休假能否跨年度休?

答:单位根据生产、工作的具体情况,并考虑职工本人意愿,统筹安排职工年休假。
    年休假在1个年度内可以集中安排,也可以分段安排,一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的,可以跨1个年度安排。
    单位确因工作需要不能安排职工休年休假的,经职工本人同意,可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数,单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。


人才政策

 

一、《支持科技人员创新创业实施细则(试行)》(鄂人社规〔20141号)

1.《实施细则》的主要亮点是什么?

答:《实施细则》主要有以下四个亮点:

一是科技人员可以离岗创新创业。《实施细则》第三条规定,经单位同意,高校、院所科技人员可以离岗创新创业,并在科技人员离岗创业的身份、考核、工资、社会保险等政策方面都给予最大限度支持。第四条规定,高校、院所科技人员离岗5年内可以返回原单位。这些规定有利于鼓励和支持科技人员离岗创新创业,可以彻底解除科技人员的后顾之忧。

二是科技人员可以在岗创新创业。《实施细则》第六条规定,允许高校、院所科技人员在完成本职工作的前提下在岗创新创业。担任高校、院所机关职能部门处以上(含处级)领导职务的科技人员在岗创新创业,虽然规定必须辞去领导职务,但5年后可根据本人意愿和原行政级别,按照干部管理权限和程序安排相应职务。高校、院所兼任院、系、所等二级单位领导职务的科技人员,由于实行的是聘任制,其人事管理按照科技人员身份进行,可以不用辞去兼任的领导职务,允许并鼓励他们在岗创新创业。该条款使兼任领导职务的科技人员在岗创新创业进一步规范化,既可以促进高校、院所科技成果转化,又可以保证科技骨干人才继续在原单位工作。

三是创新了科技人员职称评价政策。主要表现在:建立高校教师分类评价机制,制定社会服务与推广型评价标准,突出科研成果转化后形成的产值、利润和经济效益的考核权重,不硬性规定教学工作量要求;提高社会服务与推广型职称评审占教师职称评审总数的比例;实行创新创业科技人员特殊评审,并可以破格申报相应的专业技术职务任职资格。这意味着创新创业科技人员评审职称将执行专门的评价标准,不唯论文、不唯学历、不唯资历,重点看业绩和贡献,贡献突出的还可以破格晋升职称。

四是创新了科技人员岗位管理政策。第十二条里面规定了高校、院所应将参与技术转移、科技成果转化作为竞聘上岗的重要条件;对在技术转移、科技成果转化中贡献突出的科技人员,应优先竞聘。特别是第四条规定,高校、院所科技人员离岗5年内返回原单位的,可纳入特设岗位管理,所聘岗位等级不降低,为科技人员离岗创业后返岗上了“保险栓”。

2.《实施细则》为何未对有关事项办理程序作明确规定?

答:为简化流程,提高操作性,充分发挥高校、院所的主体作用,《实施细则》没有对相应的事项作具体的程序性规定,明确由各高校、院所根据实际情况,制定具体的实施办法和工作程序。具体来说,科技人员离岗创新创业、在岗创新创业、在读大学生休学创业等事项应当履行一定程序,并到相关政府部门备案。各高校、院所在制定相关程序性规定时,总的原则是解放思想,不设置门槛和障碍,使相关程序合理规范,简便易行,便于操作,最大限度方便、鼓励、支持科技人员创新创业。其他事项,如职称评审、特设岗位设置、专家推荐选拔、大学生创业扶持政策申请、科技计划项目申请等按现行相关程序和要求执行。

二、《关于加强基层卫生专业技术人才队伍建设的若干意见》(鄂人社发〔201445号)

1.《意见》对基层医疗卫生机构引进人才的学历和职称有何要求?

答:按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》(原国家人事部第6号部长令)、《湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》(鄂人〔200316号)要求,博士学历、海外留学硕士学历及副高级职称以上人才可以通过直接引进的方式到事业单位工作。《若干意见》进行了政策突破,降低了对基层医疗卫生机构引进人才的学历和职称的要求,提出对急需紧缺岗位人才和取得中级职称人员实行专项招聘或人才引进的方式进入基层医疗卫生机构工作。

2.《意见》中岗位设置政策有何创新和突破?

答:按照《关于卫生事业单位岗位设置管理的指导意见》(国人部发〔200735号)和《关于湖北省卫生事业单位岗位设置管理的指导意见》(鄂人〔200823号)要求,乡镇卫生院副高级岗位占专业技术岗位的3%,但大部分乡镇卫生院由于专业技术岗位总量少,不能设置副高级岗位。《若干意见》进行了政策创新和突破。一是提出优化县级公立医院和基层医疗卫生机构岗位结构,保证专业技术岗位不低于总岗位的85%,医、药、护、技等主序列专业技术岗位不低于总岗位的80%。二是规定乡镇卫生院原则上可设置1个副高级岗位。三是为激发基层医疗卫生专业技术人才的活力,《若干意见》提出建立特设岗位制度,基层医疗卫生机构在按照相关政策规定设置各种岗位的基础上,还可按照不超过本单位专业技术岗位总量的5%设置特设岗位,吸引专业技术人才服务基层,引导基层卫生专业技术人才快速成长。

三、《专业技术人员继续教育规定》(人力资源和社会保障部令25号)

1.专业技术人员继续教育的内容和方式有哪些?

答:专业技术人员继续教育的内容包括公需科目和专业科目。公需科目包括专业技术人员应当普遍掌握的法律法规、理论政策、职业道德、技术信息等基本知识。专业科目包括专业技术人员从事专业工作应当掌握的新理论、新知识、新技术、新方法等专业知识。

专业技术人员继续教育的方式主要是参加培训班、研修班或者进修班学习;参加相关的继续教育实践活动;参加远程教育;参加学术会议、学术讲座、学术访问等活动;符合规定的其他方式。

2.如何发挥专业技术人员绩效考核、职务晋升在推动继续教育活动开展中的杠杆作用?

答:用人单位应当建立本单位专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制,把专业技术人员参加继续教育情况作为专业技术人员考核评价、岗位聘用的重要依据。专业技术人员参加继续教育情况应当作为聘任专业技术职务或者申报评定上一级资格的重要条件。有关法律法规规定专业技术人员参加继续教育作为职业资格登记或者注册的必要条件的,从其规定。

四、《关于改革完善博士后制度的意见》(国办发﹝201587号)

1.《意见》如何明确博士后定位?

答:我国博士后制度建立之初,国务院文中明确规定博士后研究人员在站工作期间,一切按国家正式工作人员对待。随着企事业单位人事制度改革的全面推进,国家正式工作人员说法已经不存在,需要进一步明确博士后研究人员定位。《意见》肯定了我国博士后工作的制度模式,明确了新背景下博士后研究人员的定位。博士后研究人员是我国有计划、有目的培养的高层次创新型青年人才。博士后研究人员在站期间是具有流动性质的科研人员,享受设站单位职工待遇,设站单位需按单位性质与博士后研究人员签订事业单位聘用合同、企业劳动合同或工作协议。这对于进一步明确博士后是工作人员而不是学生的身份定位,进一步明确设站单位需按照工作人员来培养使用博士后具有重要作用,有利于保障博士后研究人员的权利,明确设站单位的权利义务。

2.在完善管理制度方面,《意见》作出了哪些规定?

答:一是完善博士后招收办法。严格博士后研究人员招收年龄,从一般40周岁以下,修改为一般应为新近毕业的博士毕业生,年龄35周岁以下,申请进入企业博士后科研工作站或人文社会科学领域、人才紧缺基础薄弱的自然科学领域博士后科研流动站的可适当放宽。在职博士后研究人员以高校科研院所教学科研人员为主,并严格控制比例。二是设站单位不得招收党政机关领导干部在职从事博士后研究。三是适当放开设站单位培养的博士毕业生进本单位同一个一级学科博士后科研流动站的限制。四是强化专家学术委员会作用,建立以科研计划书为主要内容的科研管理制度,建立以创新性科研成果为核心评价标准的博士后绩效考核评价体系。五是支持设站单位对不同学科领域、不同研究类型的博士后研究人员实施分类培养、分类评价。六是设立项目博士后,对设有国家重点科研基地、承担国家重大科技项目的非设站单位,备案后可以依托国家重大科技项目招收博士后研究人员。七是畅通博士后退出渠道。这些举措的实施,对于进一步坚持博士后培养高层次青年人才的基本方向,对于扩大博士后招收规模、强化博士后的创新型科研导向、发挥博士后作用、规范博士后自由流动都有重要作用。

五、外籍高层次留学人才签证和居留办理、留学回国人员落户及创业扶持

1.外籍高层次留学人才出入境和居留办理及留学回国人员落户的程序是如何规定的?

答:我省2015年先后出台了《关于为列入国家重点海外高层次人才引进计划的来鄂工作外籍高层次留学人才办理签证和居留手续的通知》、《关于办理留学回国人员在鄂就业创业地落户手续有关事项的通知》和《关于做好留学回国人员自主创业工作有关问题的通知》,对外籍高层次留学人才签证和居留办理、留学回国人员落户及创业扶持作出了明确规定。

外籍高层次留学人才出入境和居留办理程序主要是:引进的外籍高层次留学人才及其配偶和未满18周岁子女办理签证或长期居留手续,经本人申请,由用人单位填写相关表格,与相关证明材料一并报送省人力资源和社会保障厅审核。省人力资源和社会保障厅审核通过后,向省公安厅出具证明和名单,省公安厅出入境管理部门凭省人力资源和社会保障厅证明及备案名单为申请人及其家属审发长期多次签证、工作签证或25年外国人居留许可。

留学回国人员落户的程序主要是:拟在我省办理就(创)业地落户的留学回国人员,需提供相关留学和就(创)业证明材料报就(创)业地县级及以上人力资源和社会保障部门进行身份及就(创)业确认后,本人持人社部门证明,到就(创)业地县级公安机关或行政服务中心公安窗口办理落户申报手续。

2.留学回国人员创业享受哪些优惠政策?

答:在国外接受高等教育并获得本科以上学历的留学回国人员比照国内高校毕业生,享受现行高校毕业生自主创业优惠政策。符合政策规定条件的留学回国人员可凭国外学历学位证书和教育部国外学历学位认证,在创业地公共就业人才服务机构登记备案,可按规定享受创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税费减免、场地扶持、人事代理、档案保管、职称评定、社会保险办理和接续等各项服务和政策优惠。


六、基层卫生人员职称制度改革

1.什么是基层卫生人员职称制度改革?

答:基层卫生人员制度制度改革是我省为吸引人才留在基层、扎根基层,解决长期在基层一线工作的卫生技术人员的职称问题,在现行卫生系列职称框架下,结合基层卫生人员专业实际,建立的一套相对独立的基层卫生人员职称评价体系(简称“基卫高”)。

2.哪些专业技术人员可以参加“基卫高”评审?

答:按照省职改领导小组《关于印发〈湖北省基层卫生计生人员职称制度改革实行方案〉的通知》(鄂职改字〔201410号),基层卫生计生专技人员职称制度改革的范围和对象是:我省乡镇卫生院(包括县级以上医疗卫生单位在乡镇设立的派出机构、乡镇血防站)在编在岗及签订固定聘用合同的专业技术人员。以后再逐步扩大到社区服务机构中的上述人员。

3.“基卫高”评价体系与卫生正常评价体系相比有哪些优惠政策?

答:(1)中初级层面:在“基卫高”评价体系下,乡镇基层卫生人员参加全国统考,没有达到国家合格线的,可按低于国家线单独划定合格线,取得卫生专业中初级职称。

2)副高级层面:乡镇基层卫生人员申报副高级职称,除可参加年度正常评审外,还可申报“基卫高”单独评审,“基卫高”评审在申报门槛和能力业绩条件上都有所降低,外语、计算机、水平能力测试都所放宽。

七、职称分类评价制度

1.我省现行在哪些系列的职称评审中明确实行分类评价?

答:根据《湖北省高等学校教师专业技术职务任职资格申报评审条件(修订试行)》(鄂职改办〔2013119号)和《关于开展卫生系列专业技术职务任职资格分类评审试点工作的通知》(鄂职改办〔2015124号)文件,目前,我省在高校教师和卫生技术两个系列中开展了分类评价。

2.高教教师系列分类评价分哪几类?具体如何区分?

答:根据鄂职改办〔2013119号文件,我省高校教师按岗位不同分教学为主、科研为主、教学科研并重和社会服务推广四种类型。教学为主侧重对教学工作量、教学质量的考核,科研为主侧重对科研项目、课题、成果的考核,社会服务推广型侧重对科技成果转化、成果推广产生的经济效益、社会效益的考核。

3.卫生系列分类评价分哪几类?具体如何区分?

答:根据鄂职改办〔2015124号文件,卫生系列分类评价首次试点在省直医疗单位和荆州、宜昌两个市州开展,改革试点层级为卫生系列副高级职称。专业技术人员申报卫生系列副高级职称时,根据申报人的岗位和业绩情况,分“临床为主型”和“临床科研并重”两种类型。“临床为主型”重点考察申报人的临床实践能力,引入门诊量、手术量、事故率等考核指标,申报人需提交临床坐诊的病历病案资料。“临床科研并重型”在考察申报人的基本临床能力基础上,突出考察其研究能力,包括科研项目、课题情况,形成的学术报告、科研成果等。

八、非公经济领域专业技术人才职称评审相关倾斜政策

1.目前我省非公经济领域专业技术人才申报职称有哪些途径?

答:(1)通过各级人社职改部门申报;

2)通过各级人才代理机构申报;

3)通过各级工商联申报。

2.非公经济领域专业技术人才申报职称有哪些倾斜政策?

答:(1)凡在我省工作1年以上的非公有制单位专业技术人员,不受户口所在地限制,均可申报相应专业技术职务任职资格评审和职(执)业资格考试;

2)毕业后在一直在非公有制单位工作,尚未认定初级专业技术职务任职资格的,符合中级专业技术职务任职资格申报条件的,可按规定程序直接申报;

3)在我省各级工商行政管理部门注册登记三年以上,依法从事生产经营活动的各类非公有制企业中的生产经营管理者、经济专业技术骨干,并符合《关于在非公有制企业专业技术人员中试行高级经济师职务任职资格专项评审工作的通知》(鄂职改办〔20123号)规定的资格条件的人员,可申报非公企业高级经济师专项评审。

九、国家机关工作人员调到企事业单位和军队干部转业后,有什么特殊政策?

按照省职称改革工作领导小组办公室《关于进一步明确我省有关职称政策的通知》(鄂职改办〔201112号)规定,从机关调入或部队转业到企事业单位从事专业技术工作的人员,在现专业技术岗位工作1年以上,经单位考核和政府人社(职改)部门审核同意,3年内申报评审副高级以下专业技术职务的,可不受基础职称的限制,比照同资历人员,按破格条件申报相应专业技术职务。外语、计算机、水平测试等考试须达到统一要求。

军队转业干部安置到企事业单位后,所从事的专业与原部队从事的专业相同或相近者,原部队通过评审取得的专业技术职务资格,中级经市职改办确认,高级由市职改办向省职改办确认后,按程序办理聘任手续。

十、取得专业技术职务任职资格的渠道和要求

1.专业技术人员获得专业技术职务任职资格有有哪几种渠道?

有三种渠道:一是通过各级评审组织(评委会)进行评审,由各级政府职改部门发文确认。凡国家已开设专业技术资格考试的专业,除非国家、省职改部门另有规定,一律不允许组织评审;二是通过国家开设的专业技术资格考试,符合报名条件且成绩合格者,可取得全国通用的专业技术资格证书;三是全日制大专院校的毕业生,经考核认定,可取得相应级别的专业技术资格。国家已开设专业技术资格考试的专业,不应进行考核认定。

2.我省对申报高、中级职称由哪几项考试要求?

原则上有三项考试要求:一是外语考试,高级职称外语考试全国统一组织,每年组织一次;中级职称外语考试可参加全国统一组织的,也可参加市人事考试院组织的。二是计算机应用考试,全国统一组织,正常情况每月开考一次。外语和计算机考试均在相关人事考试机构报名,免试条件详见职称改革工作领导小组办公室《关于进一步明确我省有关职称政策的通知》(鄂职改办〔201112号)。除以考代评的专业(卫生、经济、会计、统计、审计)外,外语、计算机考试须合格方可参加评审;三是水平能力测试,高级水平能力测试由省职改办统一组织,中级水平能力测试由市职改办统一组织,每年组织一次,在年度评审前进行。

十一、初定专业技术职务的规定

初定专业技术资格是指对国家教育部门承认的正规全日制院校毕业生(不含“五大”毕业生 ),见习期满后由单位人事部门对其德、能、勤、绩进行全面考核,考核合格后由由人社职改部门办理认定手续。根据鄂职改办〔201372号文件规定:中专毕业,见习一年期满,可初定为“员”级职务;大专毕业,见习一年期满,再从事本专业技术工作二年,可初定为“助理”级职务;大学本科毕业,见习一年期满,取得双学士学位或硕士研究生班毕业可初定为“助理”级职务;硕士学位获得者,从事本专业技术工作三年可初定为中级职务;博士学位获得者,当年可初定为中级职务。学历与从事专业不一致的,不能进行认定。国家或我省出台的评审条件对初定任职年限另有规定的,从其规定。

十二、计算机、英语相关要求

1.我省对外语、计算机考试合格证的有效期如何确定?

2004年4月16日以后,按规定参加全国或原全省统一组织的职称外语、计算机考试,取得合格证书的,在申报晋升级别要求相同的职称时有效。2004年4月16日以前取得的合格证不再有效(此规定从201211日起执行)。属政策性降分,并明确为当年有效的,过期无效。

2.全国统一组织的职称外语考试的等级划分和适用范围?

A级:适用于高教、科研、卫生、工程系列中申报高级职称,或其它系列申报正高级职称,或申报高级国际商务师的人员。

B级:适用于高级未分正副的系列(工程系列除外)中申报高级职称,或其它系列中申报副高级职称,或高教、科研、卫生、工程系列中申报中级职称的人员,或卫生、工程系列中在县及县以下所属单位工作申报高级职称的人员。

C级:适用于卫生、工程系列中在县及县以下所属单位工作的人员申报中级职称,或其它系列中申报中级职称的人员。

3.凡符合下列条件之一者,可以免试计算机:

(1)参加人事部组织的计算机软件考试,获得资格证书或水平证书者。

(2)计算机专业中专及以上毕业者。

(3)年满50周岁者。

(4)在乡镇以下(含乡镇)单位工作的专业技术人员。

(5)经组织选派,参加对口援外、援疆、援藏等援助工作,且在服务期间申报职称评审的。

4.符合下列条件之一的人员,可免试外语:

1)具有省级以上政府教育、外事等主管部门认可的一年以上国外访问学者、留学经历,取得相关证书或证明,首次申报中高级职称的。

2)晋升副高级职称时外语考试成绩合格,申报正高级职称时外语要求属同一级别的。

3)公开出版过外文专著、或5万字以上译著(第一作者)的。

4)全日制博士研究生毕业并获得博士学位者申报正高级职称;或全日制硕士研究生毕业并获得硕士学位者申报副高级职称的;或全日制本科毕业并获得学士学位者申报中级职称的。

5)参加中国国际人才交流协会组织的全国工商企业出国培训备选人员外语考试(简称BFT),通过I级申报中级职称,或通过A级申报高级职称的。

6)国家、省有突出贡献的中青年专家;或进入国家“新世纪百千万人才工程”第一、二层次人选或省“新世纪高层次人才工程”第一层次人选;或享受国务院特殊津贴或省政府专项津贴人员;或获国家科技奖三等奖以上或省科技奖(社会科学优秀成果奖)二等奖以上或市州科技奖一等奖前4名人员;或专业工作能力业绩突出,在全省行业内或市州作出重要贡献,受到省部级以上本专业表彰人员,申报高级职称的。

7)在乡镇及以下单位(含在乡镇的县市及以上直属单位)工作,且从事专业技术工作10年以上,申报中级职称的。

8)男年满55周岁以上、女年满50周岁以上,且从事专业技术工作20年以上,申报高、中级职称的。 

9)从事具有中国特色、民族传统的临床中医药、民族医药、文学创作、群众文化、艺术、工艺美术、古籍整理、历史时期考古等专业技术工作的(其中,临床中医药、民族医药、古籍整理、历史时期考古等应参加省组织的医古文或古汉语考试)。

10)外语专业全日制大专以上毕业,从事本专业工作,申报职称原有第二外语要求的;或外语专业全日制本科毕业并获得学士学位者申报副高级职称的。

11)申报各系列初级职称的。

12)同级申报转换系列(专业)人员,晋升前一职称时已参加与现职称级别要求相同的外语考试,成绩合格的。

13)经组织选派,参加对口援外、援疆、援藏等援助工作,且在服务期间申报职称评审的。

    十三、专业技术职务资格证书的遗失补办及确认换发

1.技术资格证书遗失后如何补办?

证书如果遗失,需本人在当地公开发行的报纸上刊登遗失声明,并递交补发证书申请,填写《证书补发登记表》,提供1寸照片一张,身份证复印件(验原件),半年后中级职称证书由市职改办补发,高级证书由市职改办上报省职改办后补发,初级职称证由发证机关补发。

2.非我市颁发的职称证书如何申请换发

认定高、中、初级职称,首先由单位或个人提出认定申请,填写《职称确认审批表》,市职改办审核专业技术职务任职资格文件、专业技术职务任职资格评审表、专业技术职务任职资格证书。属委托授权审批发文的,还要审核其有审批权的上级机关授权的相关文件。中、初级职称由市职改办认定,高级职称由市职改办审核后上报省职改办认定。

十四、转评及转评要求

专业技术人员因变换了工作岗位,原有的职称已不符合聘任岗位的要求,应在新的专业岗位工作一年后按新的岗位职务条件重新进行评审。原则上未取得全国统一组织的资格考试证书的,不得转评实行了资格考试的专业系列。转评的条件要求与正常申报要求相同。专业技术人员申请转评应填写《非本专业职务转评、晋升本专业职务审批表》,向卫生、工程、会计、审计、统计专业转评高级职称的,由省职改办审核,其他专业由我市职改办审核。         

平级转评须在新的岗位试用一年,向上一级职称转评须中级任职满6年并在新的岗位试用一年。专业工作年限可合并计算。

十五、湖北省人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见(鄂政发〔201229号)

1.职业培训工作的指导思想和目标任务是什么?

答:职业培训工作的指导思想是,深入贯彻落实科学发展观,以服务就业和经济发展为宗旨,坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则,强化职业培训在国民教育和促进就业体系中的地位和作用,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制,健全面向全体劳动者的职业培训制度,加快培养高素质技能劳动者,为我省产业结构优化升级和企业发展提供有力的技能人才支撑。

职业培训工作的目标任务是,适应扩大就业规模、提高就业质量和企业发展的需要,完善制度、创新机制、加大投入,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实提高职业培训的针对性和有效性,努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。“十二五”期间,力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训,使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训,使企业技能岗位的职工至少得到一次技能提升培训。

2.职业培训的对象范围和内容是什么?

答:一是大力开展就业技能培训。面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员,要重点开展初级技能培训,使其掌握就业的一技之长;对城乡未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力,要开展3个月以上的劳动预备制培训,提升其就业能力。鼓励有培训需求的大中专院校毕业生参加劳动预备制培训;对企业新招录用人员,要通过多种形式开展岗前技能培训;对退役士兵,要按照有关规定开展免费职业技能培训;对职业院校学生,要强化职业技能和从业素质培养,使他们掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校大力开展职业技能和就业能力培训,加强就业创业教育和就业指导服务,促进高校毕业生就业。

二是切实加强岗位技能提升培训。适应企业产业升级和技术进步的要求,进一步健全企业职工培训制度。鼓励企业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训、转岗安置培训和高技能人才培训。要结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求,通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式,加快提升企业在岗职工的技能水平。

三是积极推进创业培训。扩大创业培训范围,鼓励有创业要求和培训愿望的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接,健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系,提高创业成功率。

3.如何强化职业培训的组织实施?

答:一是加强统筹规划。适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求,健全职业培训制度。统筹利用各类职业培训资源,建立以职业院校、技工院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系,贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。各地要制定中长期职业培训规划和年度实施计划,并纳入本地区经济社会和人才发展总体规划。各级人力资源社会保障部门要结合本地区产业结构调整和发展状况、企业用工情况,对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析,并定期向社会发布。

二是强化企业职业培训主体责任。企业要把技能人才队伍建设作为提高企业核心竞争力的根本性措施来抓。要按规定按本单位职工工资总额的1525%足额提取并合理使用职工教育经费。职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训,企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。建立定期职业培训和职业技能考核鉴定制度,保证职工每两年至少获得一次职业培训,每年技能培训考核鉴定人数不少于20%,形成职工正常的技能成长通道。行业主管部门和行业组织要做好本行业技能人才需求预测,指导本行业企业完善职工培训制度,落实职业培训政策措施。

三是发挥各类职业院校、技工院校和职业培训机构的基础作用。加强职业院校、技工院校和职业培训机构的基础能力建设,提高职业培训机构的培训能力。鼓励和引导社会力量开展职业培训工作,在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与其他职业培训机构同等对待。

四是加强职业技能考核评价和竞赛选拔。加强职业技能鉴定工作,充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用。加强职业技能鉴定机构建设。各级职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定的有关规定和要求,为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。县以上人力资源社会保障部门所属职业技能鉴定机构应配备专职工作人员和必要的设施设备,人员和工作经费要按规定纳入财政预算。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用,依托院校、企业建立职业技能鉴定实训操作考试基地,广泛开展多层次的职业技能竞赛。指导企业开展企业内职业技能评价工作。在职业院校中积极推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。

五是切实提高职业培训质量。大力推行就业导向的培训模式,增强职业培训针对性和有效性。全面实行校企合作,创新培训方法,引导职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单式培训、定向培训。建立培训项目质量督导制度。基层劳动就业和社会保障公共服务平台要了解、掌握培训需求,收集、发布培训信息,及时提供就业信息和就业指导。

六是完善政府购买培训成果机制。各地要建立培训项目管理制度,完善政府购买培训成果机制,按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则,制定承担政府补贴培训任务的培训机构的基本条件、认定程序和管理办法,组织专家进行严格评审,对符合条件的向社会公示。对定点培训机构实行动态管理,并建立退出机制。要严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度。鼓励探索第三方监督机制,委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。

4.哪些职业培训政策需要完善?

答:一是完善职业培训补贴政策。城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训,培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书),根据其获得职业资格证书或就业情况,按规定给予职业培训补贴;对参加劳动预备制培训的,按每人2000元标准给予职业培训补贴,逐步实施免费劳动预备制培训;企业新录用的符合职业培训补贴条件的劳动者,由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前培训的,政府按规定给予企业一定的培训费补贴;对退役士兵免费进行职业技能培训,按照《湖北省人民政府、湖北省军区关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》(鄂政发〔201134号)的规定执行。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。农村学员和城市享受最低生活保障的家庭学员参加劳动预备制培训,在按规定给予培训费补贴的同时,给予一定的生活费补贴。除退出现役1年内自主就业士兵免费职业技能培训按规定执行外,上述几类补贴从就业专项资金中列支。

二是完善职业培训校企合作税费优惠政策。对参与校企合作的企业在资金、税收等方面给予支持。政府举办的职业院校、技工院校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业,按照有关规定,免征营业税;各级各类职业院校校舍建设中涉及的行政事业性收费,按规定减免。职业院校、技工院校、职业培训机构用于教学和师生生活的基建项目,减免水电增容费、商业网点、城市维护等配套费。

三是完善企业职业培训激励约束政策。企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予税前扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对自身没有能力开展职工培训以及未开展高技能人才培训的企业,县级以上地方人民政府可按照“统一征收、专户管理、统筹使用”的原则,依法对其职工教育经费实行统筹,人力资源社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。企业应将职工教育经费的提取使用等职工培训和技能人才工作情况列为厂务公开的内容,定期或不定期进行公开,接受全体职工的监督。省确定的重点企业高级技工比例须达到企业职工的10%以上,高新技术企业中高级技工应占到职工的15%以上,未达到标准的,经人力资源社会保障部门会同发展改革、经济信息、国有资产监管、科技等部门审核,取消其相应资格。

四是实施高技能人才培养扶持政策。加快推进“金蓝领”工程和高技能人才振兴计划。大力开展技师、高级技师培训,按国家规定给予补贴。

五是完善技工教育发展扶持政策。各级政府要加大对技工教育的投入,支持技工院校深化教学改革,提升办学水平。技师学院按规定由省政府批准设立,报人力资源和社会保障部备案。公办技工学校人员经费按照隶属关系全额列入各级财政预算,人员经费和办公经费生均标准不低于同类中等职业学校的水平;高级技工学校、技师学院比照高等职业技术学院标准设定生均基准定额。“十二五”期间,全省重点建设10所技师学院,30所示范性技工院校。各市州要整合资源,建成一所符合当地经济发展需要的高级技工学校或技师学院。

六是实施职业技能实训基地建设项目。依托有条件的技工院校、职业院校、就业训练中心、职业培训机构或企业,加快建设一批职业技能实训基地。“十二五”期间,武汉、襄阳、宜昌要提升改造一批以高级技能培训为主的职业技能实训基地;其他市州要提升改造一批以中、高级技能培训为主的职业技能实训基地;有条件的县(市、区)要建立一批以初、中级技能培训为主的职业技能实训基地,面向社会提供示范性技能训练和职业技能鉴定服务。建设一批省级高技能人才培训基地。各级政府要对职业技能实训基地建设给予经费支持,所需资金按规定从就业专项资金中列支。

十六、湖北省首席技师选拔管理办法(鄂政办发〔200977号)

1.湖北省首席技师的定义是什么?

答:湖北省首席技师,是指工作在生产、服务一线、具有技师或高级技师职业资格,有高超的技能水平、创新能力较强、职业道德良好、实践经验丰富、工作业绩突出,在本行业、企业和各级各类经济组织中带动作用大、得到业内广泛认可的高技能人才,是该职业领域的技术技能带头人。首席技师选拔坚持公开平等、竞争择优、注重技能、突出实绩的原则,充分考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才的不同特点和行业分布,重点从我省经济发展主导产业和技术技能含量高的岗位选拔产生。

2.湖北省首席技师的选拔范围和条件是什么?

答:首席技师从全省各类经济组织、社会组织中具有技师以上职业资格、在一线岗位上直接从事技能操作和服务工作的人员中选拔。首席技师人选必须拥护党的路线、方针、政策,热爱祖国,遵纪守法,爱岗敬业,勤奋工作,具有良好的职业道德,身体健康,为所在单位和社会作出了重大贡献,在同行业中享有很高声誉,且在法定退休年龄以内,并符合下列条件之一:

1)个人职业技能在国内同行业中处于领先水平、省内同行业中处于拔尖水平,在同行业中得到广泛认可。

2)在近5年内获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”或“湖北省技能大师”、“湖北省技术能手”等称号,或为享受国务院特殊津贴、省政府专项津贴的技能人才。

3)刻苦钻研技术,具有本职业领域绝招绝技和突出的技术特长,总结创造了在同行业中公认的先进操作法,提高了劳动生产率,创造了同行业较高生产、销售记录。

4)具有较为丰富的生产实践经验,在生产实践中创造性地解决了本行业、本工种关键性的操作技术和生产工艺难题,或在技术上有重大发明创造或重大技术革新,推动生产效率、产品质量和经济效益大幅度提高。

3.首席技师选拔方法和程序是什么?

答:首席技师采取自下而上、逐级推荐的办法产生。一般由市(州)或省属行业、企业,中央在鄂企业推荐,也可由个人自荐或群众举荐。按要求填写《湖北省首席技师申报表》,报送2000字左右的事迹材料以及申报人职业资格证书、主要技术成果、获奖证书等证明材料。候选人名单应在本单位公示一周。

湖北省人力资源和社会保障厅对各地、各行业、企业报送的人选进行初步审核后,提请专家评审委员会进行综合评审,组织实地考核,重点核实人选的政治表现、职业道德、技能水平、工作业绩等情况,提出入选人员名单,并通过省级新闻媒体公示一周,无异议后报省人民政府审定。

首席技师由省人民政府授予“湖北省首席技师”称号,并颁发证书、奖金。

4.首席技师在聘任期内应承担什么义务?

答:(1)努力钻研技术,不断更新知识,着力提高技能水平;

2)发挥技能带头人的示范和引领作用,参与企业重大技术革新、技术攻关,努力解决生产服务的技术难题,不断创造新的业绩;

3)积极带徒传艺,培养技术技能后备人才;

4)积极参与全省重大生产建设项目咨询、重大技术联合攻关,开展同行业技术技能交流,绝招、绝技展示等活动,主动承担紧缺型技能人才培养的教学及技术指导、重大职业技能竞赛技术指导工作。

5.首席技师在聘任期内可以享有什么待遇?

答:(1)对省政府授予“湖北省首席技师”称号的,每人给予一次性奖励1万元。所需资金从省级高技能人才培养专项资金中列支。

2)所在单位应组织首席技师定期参加健康检查、学习培训、休假疗养、出外考察,所需费用由所在单位承担同时享受所在单位带薪休假待遇。

3)实行年薪制的企业,可参照企业年薪制办法对首席技师实行年薪制。

4)首席技师系农业户口、在工作单位所在地城镇有合法固定住所的,可根据本人意愿,优先办理城镇落户手续。

十七、“金蓝领”开发工程(鄂人社发〔201154号)

1.我省实施“金蓝领”开发工程的依据和目标任务是什么?

答:根据《中共中央国务院关于印发国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)的通知》(中发〔20106号)和《湖北省中长期人才发展规划纲要(20102020年)》(鄂发〔201024号)精神,2011年,省人力资源和社会保障厅会同省委组织部、省委统战部、省总工会、团省委、省妇联,共同研究制定了《湖北省“金蓝领”开发工程实施方案》。“金蓝领”开发工程的目标任务是:到2020年,重点建设10所技师学院,建成60个国家高技能人才培训基地,100个电子信息、装备制造、生物医药、现代物流、建筑等项目的实训基地,50个技能大师工作室,100个高技能人才工作站,50个高标准职业技能鉴定机构,逐步形成与产业发展相适应的高技能人才培养布局。到2015年,高技能人才达200万人;到2020年,高技能人才达250万人,占技能劳动者的比重达31%以上。

2.我省实施“金蓝领”开发工程主要有哪些措施?

答、一是重点培养高技能人才领军人物,二是实施技师和高级技师培养项目,三是实施高技能人才培训基地建设项目,四是实施技能大师工作室、高技能人才工作站项目,五是实施湖北民间工艺技术抢救项目,六是实施高技能人才评价考核项目,七是完善高技能人才激励表彰机制。

3.我省“金蓝领”开发工程主要有哪些项目?

答:一是湖北省技能大师工作室建设项目,二是湖北省高技能人才工作站建设项目,三是湖北省高技能人才培训基地建设项目,四是设立高水平技师学院,五是建立国家示范职业技能鉴定所。工作室、工作站和基地建设项目,由各地人社部门按照每年通知要求进行申报推荐,省里组织专家进行评审确定并予以公布。技师学院由各地政府向省政府申报,省人社厅组织专家评审并向省政府提交评审意见,由省政府予以批复。国家示范鉴定所由各鉴定所根据条件和标准申报,经省人社厅推荐,报国家人社部审核批准。

十八、技工院校改革创新实施意见(鄂人社发〔201526号)

1.技工院校改革创新的发展方向是什么?

答:(1)坚持以促进就业为导向。技工院校是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是构建劳动者终身职业培训体系的重要载体,是培养技能人才的重要阵地,是承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作的综合性技工教育培训基地。技工教育要坚持以促进就业为导向,把就业率作为考核技工院校办学质量的重要依据,把产业发展的方向作为专业建设和技能实训的重点,建立与本地产业、行业、企业发展对接制度,使人才培养与人才市场需求紧密结合,增强技能人才培养的针对性、有效性。

2)坚持以提升技能为核心。技工教育的核心是提升劳动者技能水平,促进技能就业,这是技工教育与其他类型教育的根本区别。技工院校要以提升职业能力为目标,突出技能训练和动手能力培养,在办学层次上,技高层次技能人才培养范畴,高级技工学校主要承担中级工、高师学院主要承担通过学制教育培养高级工以上技能人才任务,属职业教育级工培养任务,普通技工学校主要承担中级工培养任务,属中等职业教育;在工程项目上,要积极对接高技能人才实训基地、技能大师工作室、湖北省民间工艺技能传承等项目,大力培养经济社会发展急需紧缺的技能人才。

3)坚持以校企合作为路径。校企合作是技工院校的基本办学制度。技工院校要坚持“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的办学理念,不断完善校企共建实训基地、学生到企业实习实践、订单培训培养、企业技术技能人才从教等制度,到2020年,基本形成专业结构适应产业发展、校企融合贯穿培养过程、课程教学体现工学结合、技能人才培养层次和规模与经济社会发展更加匹配的现代技工教育体系。

4)坚持以改革创新为动力。全国、全省职业教育工作会议和《决定》对加快发展现代职业教育作出全面部署,提出了发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和具体措施,为做好职业教育工作指明了方向,也为技工教育改革发展创造了良好机遇。各市州人力资源社会保障部门要指导技工院校根据《决定》精神,围绕转变经济发展方式、调整产业结构和人力资源市场需求变化,坚持改革创新,对学校发展进行战略谋划,制定学校五年发展规划,推动学校新一轮改革创新,实现高水平可持续发展,在技能人才队伍建设中发挥主力军作用。

2.如何全面推进“四位一体”办学模式改革?

答:深入推进学历教育、职业培训、技能鉴定、就业指导“四位一体”办学模式改革,推动办学功能多元化。支持技师学院、高级技工学校扩大高级工以上学制教育规模,技师学院、高级技工学校高级工以上在校生规模要分别保持在60%50%以上。选择部分一体化课程教学工作扎实、校企深度融合的技师学院,在专家评审论证基础上,通过工学交替、校企双师联合培养等方式,开展学制教育培养技师试点。技工院校要面向城乡各类劳动者,大力开展从初级工到高级技师等不同层次的职业技能培训,积极承担农民工职业技能提升计划、离校未就业高校毕业生技能就业专项行动、技师培训等政府补贴性培训和企业职工培训任务,为构建劳动者终身职业培训体系提供服务。符合条件的学生,可按照规定享受职业培训和职业技能鉴定补贴。技工院校每年开展职业培训规模应逐步高于学制教育在校生规模,实现职业培训规模逐年增长、质量稳步提升。支持技师学院、高级技工学校建立国家级、省级高技能人才培训基地。

3.如何深化教学专业改革?

答:(1)实施专业对接产业。技工院校要以市场需求为导向,主动适应我省冶金、建材、石化、纺织四大传统产业调整改造转型升级和装备制造、食品、电子信息、船舶和海洋工程装备、医药、资源循环利用六个重点产业发展对技能人才的需要,按照技工院校专业目录自主设置专业,建立专业动态调整机制。各地人社部门要支持技工院校建设一批与当地主导产业发展相匹配的特色优势专业,实现差异化、特色化的专业建设布局。坚持能力本位教学理念,加强学生职业素养、专业技能和通用能力培养,积极开展职业指导、创业教育,提高学生综合职业能力和就业创业能力。

2)全面实施一体化课程教学改革。认真总结一体化课程教学改革试点经验,在全省技工院校全面推广一体化课程教学改革,不断创新技能人才培养模式,切实提高技能人才培养质量。在开展一体化课程教学改革的院校,普遍推行职业技能鉴定课程认证过程化考核试点工作,使专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接,其一体化专业课程的毕业生学习成绩合格,视同职业技能鉴定合格,直接取得相应职业和等级的职业资格证书。技工院校要及时将一体化专业班级学生信息、教学计划安排、课程设置、过程化考核计划等材料报职业技能鉴定机构备案,职业技能鉴定机构要积极做好技术指导和技能鉴定服务。鼓励技工院校进行教学模式、教学内容改革探索,学校自编教改教材可用于本校教学补充。

3)实施深度校企合作。坚持技工院校校企合作基本办学制度。支持行业企业特别是大型企业参与举办或直接举办技工院校,将其纳入当地职业教育整体规划,切实保障企业办学与公办学校享有同等待遇。推广技工院校自办企业和实习工厂模式。完善校企联合育人机制,支持技工院校与企业在专业建设、课程改革、师资培养、技术研发、办学质量评价、招生就业等方面探索有效的校企合作模式,推进专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与工作过程对接,形成校企利益共同体,推动学校提升办学质量,实现校企合作可持续发展。实施以“招工即招生、入企即入校、企校双师共同培养”为主要内容的企业新型学徒制试点,鼓励技工院校与企业共同合作开展学徒培训,加快培养企业青年技能人才。组织开展“技能大师进校园”活动,发挥优秀高技能人才在技工院校人才培养中的作用。

4)实行学分制和弹性学制。研究制定全省技工院校学分制、弹性学制试行办法,探索技能人才培养、企业职工技能素质提升的新途径。技工院校要结合实际,科学设定学分,加强质量监控,建立完善适合学分制的教学质量评价体系和考核制度,学生累计学分达到规定要求且操行评定合格的,即可获得技工院校毕业证书;参加相应等级职业资格鉴定考试且成绩合格的,获得相应等级职业资格证书。企业职工在职培训可采取弹性学制,利用业余时间分阶段完成学业,累计学分达到规定要求的,可取得相应的技工院校毕业证书;参加相应等级职业资格鉴定考试且成绩合格的,获得相应等级职业资格证书。

4.实施意见有哪些支持政策待遇?

答:技师学院高级工班、预备技师(技师)班毕业生,参加企事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升等方面,按照全日制大专学历享受相应待遇政策,并按国家有关规定享受高校毕业生就业创业补贴政策。技师学院取得高级工以上职业资格的工程技术类专业毕业生,可按有关规定参加专业技术人员职称评聘,构建技能人才成长“立交桥”。

各地人力资源社会保障部门要积极协调机构编制等有关部门,比照普通高中和高等学校,根据技工教育特点核定公办技工院校教职工编制。落实技工院校在人事管理、教师评聘、绩效工资分配等方面的办学自主权。技工院校可按事业单位公开招聘有关规定,自主招聘专业课和生产实习指导教师。改革技工院校教师招聘方式,重点面向具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才招聘专职教师,重点考查应聘者职业技能、专业知识和实际授课水平。技工院校从企业招聘具有相应专业技术职务和职业资格人员,可按职称评聘有关规定,参加技工院校相应专业教师系列职称评聘。鼓励技工院校依据有关规定,聘请有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任兼职教师。

 


人事管理制度篇

 

一、自主择业军转干部就业创业扶持政策

1.自主择业军转干部就业创业落实培训补贴有何规定?

答:一是落实创业培训补贴。有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的自主择业军转干部参加创业培训。各地根据自主择业军转干部其特点和需求,组织开展专项创业培训。自主择业军转干部参加创业培训的,可按规定给予800元-1200/人的创业培训补贴。

二是落实职业培训补贴。对符合条件的自主择业军转干部参加就业技能培训的,可按200元-2000/人的标准按规定给予职业培训补贴。对企业新录用符合条件的自主择业军转干部,签订劳动合同并组织开展岗前就业技能培训,按规定给予企业职业培训补贴。

三是落实职业技能鉴定补贴。对符合条件的自主择业军转干部通过初次技能鉴定、取得职业资格证书的,按规定给予职业技能鉴定补贴。

2.自主择业军转干部创业贷款有何规定?

答:一是提供创业担保贷款。自主择业军转干部在我省自主创业,依法开办个体工商户,自主、合伙经营或创办小微企业,从事非国家限制性行业的,可向创业地人社部门申请创业担保贷款。对从事个体经营的创业担保贷款额度最高不超过10万元;对合伙经营或创办小微企业的,可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行捆绑式贷款。贷款期限一般不超过2年,在贷款期限内按规定给予贴息。

二是提供企业吸纳人员贷款。对自主择业军转干部开办符合贷款条件的劳动密集型小企业,可按规定向当地人社部门申请不超过200万元的劳动密集型小企业担保贷款,按贷款基准利率的50%给予贴息。

3.自主择业军转干部自主创业有何税收优惠政策?

答:自主择业军转干部从事个体经营的,经主管税务机关批准,自领取税务登记证之日起,3年内免征营业税和个人所得税。对为安置自主择业军转干部就业而新开班的企业,凡安置自主择业军队转业干部占企业人数60%(含60%)以上的,经主管税务机关批准,自领取税务登记证之日起,3年内免征营业税和企业所得税。

二、事业单位人事制度改革重大政策

1.事业单位人事制度改革的方向和目标是什么?

答:《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》(中办发200828号):按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。

事业单位人事制度改革全面推行聘用制度和岗位管理制度,以岗位职责为要求,事业单位与工作人员签订聘用合同;以聘用合同为依据开展考核管理,对不适应岗位要求、不履行聘用合同内容的工作人员,可以调整或降低岗位、解除聘用合同,实现岗位能上能下,工资待遇能高能低,人员能进能出。

2.事业单位岗位设置的原则是什么?如何体现单位用人自主权?岗位与职称有什么区别?

答:《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发200670号)规定:“事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。”

为充分落实事业单位用人自主权,《事业单位人事管理条例》规定:“事业单位根据职责任务和工作需要,按照国家有关规定设置岗位。岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。”同时规定:“事业单位拟定岗位设置方案,应当报人事综合管理部门备案。”以保证各级政府控制合理的岗位设置比例,优化人才结构,节约人员经费支出。

《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发200670号)规定:“岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位,应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。”事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类。职称是指专业技术岗位的任职资格条件之一,是对专业技术人员专业水平及工作能力的评价,通过专业技术职称评审程序确定。

3.为什么说专业技术二级和三级岗位人员是我省专业技术领军人才?专业技术二级和三级岗位人选核准程序是怎样的?核准工作有哪些原则和要求?

答:《湖北省事业单位岗位设置管理试行意见》(鄂办发20081号)规定:“专业技术高级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例,执行如下控制标准:二级、三级、四级岗位之间的比例为136。其中,首次岗位设置时,二级岗位控制在正高级专业技术岗位总量的5%以内,三级岗位控制在正高级专业技术岗位总量的15%以内。”我省事业单位专业技术人员近76万人,具有正高级职称的人员约有1万人,目前二级岗位人员约有900人,三级岗位人员近3000人。所选聘人员都是我省各行各业的翘楚,在各自行业中成就非凡,如:纺织纤维专家徐卫林,资源环境专家张一敏,水生蔬菜专家柯卫东,柑橘种植专家谭勇等。

《湖北省事业单位岗位设置管理试行意见》(鄂办发20081号)规定:“专业技术二级岗位实行全省统一控制和管理,其任职人员按以下基本程序确定:1按照行政隶属关系,事业单位将符合专业技术二级岗位条件的人选逐级上报至市政府或省政府主管部门;2政府或省政府主管部门对专业技术二级岗位人选进行审核后报省人社厅;3省人社厅会同有关部门对各地区、各部门上报的人选进行审核确定后,报省政府审批。”

《湖北省事业单位专业技术二级和三级岗位管理试行办法》(鄂人社规20112号)规定:“二级岗位、三级岗位核准采取按结构比例下达拟设岗位数额与按条件择优审定人选相结合的办法。核准工作中应坚持公开、平等、竞争、择优的原则;坚持德才兼备原则,注重业绩导向,鼓励创新和创造;坚持统筹平衡原则,突出向优势行业、学科以及一线倾斜。”

4.事业单位工作人员考核的主要依据和重点是什么?

答:《事业单位人事管理条例》规定:“事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核工作人员的表现,重点考核工作绩效。”我省近年来逐步建立了按岗位聘用、依合同管理、按合同考核的制度,以岗位职责和聘用合同为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础,按照不同岗位特点实行分类考核评价,并将考核结果作为调整人员岗位、工资待遇以及解除或续订聘用合同的基本依据。

5.为什么在事业单位试行特设岗位制度?什么样的条件下事业单位可申请设置特设岗位?

答:事业单位特设岗位属非常设岗位,是常设岗位的重要补充。《湖北省委办公厅、省政府办公厅印发<关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见>的通知》(鄂办发201430号)对特设岗位设置明确定位:“服务事业单位引进高端人才和引导人才到一线等特殊需要,建立专业人才和技能人才向基层、向艰苦地区和艰苦岗位流动的激励机制。”随着大众创业、万众创新和精准扶贫等一系列政策的出台,我省出台了《湖北省事业单位特设岗位试行办法》(鄂人社发201567号),“进一步完善全省事业单位岗位管理政策体系,充分发挥事业单位岗位管理在吸引人才、集聚人才、引导人才、激励人才中的积极作用,营造良好创新创业环境”。特设岗位不受事业单位岗位最高等级和结构比例限制,其岗位数量一般不超过本单位常设岗位设置总量的3%;特设岗位聘期一般为3年,承担国家和省重大研究项目、课题或其他特殊情形需要延期的,最长不超过6年。

《湖北省事业单位特设岗位试行办法》(鄂人社发201567号)规定:“符合下列情形之一的,事业单位可以申请设置特设岗位:(1)为促进创新创业、产学研融合,需阶段性特聘有创新实践经验的外单位管理人员、科技研发人员和高级技能人才的;(2)承担国家、省阶段性重大研究项目或课题,本单位工作人员无法满足工作需要,确需引进国内外高层次急需人才的;(3)为事业单位长远发展需要,确需引进单位紧缺高层次专业人才的;(4)根据公共事业发展需要,引导优秀人才到重点领域、基层事业单位和一线艰苦岗位工作的;(5)其他特殊情形需要设置的。”

6.事业单位公开招聘的意义和重点是什么?如何保证事业单位公开招聘中用人自主权的落实?

答:《事业单位人事管理条例》规定:“事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。但是,国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。”《事业单位公开招聘人员暂行规定》(原人事部第6号部长令):“公开招聘要坚持德才兼备的用人标准,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。”湖北省委办公厅、省政府办公厅印发<关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见>的通知》(鄂办发201430号):“公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。要在公平、公正的基础上,逐步打破地域和身份界限,创造平等竞争环境。要把加强宏观管理与落实单位用人自主权结合起来,坚持规范程序、分类指导、分级管理,探索建立适应不同行业、专业和岗位特点的招聘制度,鼓励采用统一组织招聘、专项招聘和直接考核引进人才相结合的方式方法。”事业单位公开招聘的意义在于建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,重点在于“三公开、两公示”,即:信息公开、过程公开、结果公开和拟招聘岗位公示、拟聘结果公示。

《事业单位公开招聘人员暂行规定》(原人事部第6号部长令):“招聘计划由用人单位负责编制,主要包括以下内容:招聘的岗位及条件、招聘的时间、招聘人员的数量、采用的招聘方式等。”“用人单位或组织招聘的部门应对应聘人员的资格条件进行审查,确定符合条件的人员。”“用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同,确立人事关系。”“事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期包括在聘用合同期限内。试用期满合格的,予以正式聘用;不合格的,取消聘用。”事业单位根据工作需要和岗位空缺情况确定拟招聘岗位及与岗位相关的条件,用人单位法人与受聘人员签订聘用合同,试用期不合格的人员取消聘用等措施,保证单位用人自主权的落实。

7.事业单位如何与工作人员建立、终止人事关系?解除聘用合同与开除的区别是什么?

答:湖北省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》(鄂办发201430号):“通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系,建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位应按照国家有关规定,由法定代表人或其委托人与工作人员签订聘用合同,明确其所聘岗位职责和聘期工作任务,约定双方的责任、义务和权利。”《事业单位人事管理条例》规定:“自聘用合同依法解除、终止之日起,事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。”事业单位和工作人员通过签订聘用合同建立聘用人事关系。

《事业单位人事管理条例》规定:“处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。”解除聘用合同是双方对人事关系的自然解除,符合解除聘用合同的条件时,事业单位和工作人员都可提出解除聘用合同,终止人事关系。

8.机关事业单位“吃空饷”治理的目的和意义是什么?预防和治理“吃空饷”问题长效机制的重点是什么?

答:近年来,一些机关事业单位存在“吃空饷”问题,严重违反组织人事纪律和财经纪律,贪占了公共财政资金,损害了党和政府形象,人民群众深恶痛绝。机关事业单位“吃空饷”问题,是发生在干部群众身边的不正之风和腐败现象。党中央、国务院高度重视,将其列为“四风”突出问题之一进行专项整治。20141215日,国务院办公厅转发《人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》(国办发201465号),部署开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作。

201558日,全省机关事业单位“吃空饷”问题整改落实工作电视电话会议上,省委常委、常务副省长王晓东同志强调:一是扎紧两个“口子”,抓好编制管理和财政管理;二是建立健全两项制度,定期自查公示和联合监查制度,逐步建立机关事业单位工作人员数据信息管理平台;三是严格实行双重追责,即:追究“吃空饷”当事人责任和追究有关领导的责任。

9.襄阳市预防和治理“吃空饷”问题长效机制十项规定是什么?

答:一是机关事业单位不得虚报人员编制、实有人数或违规批准留职停薪、“离岗创业”等套取人员工资和公用经费;二是凡在机关事业单位挂名,但未实际到岗上班人员,一律不得领取工资、津贴补贴;三是已经与单位终止人事关系或到龄不办理退休手续的人员,不得再按在职人员领取工资、津贴补贴;四是严格执行病假、事假有关规定,按程序报批,并按照政策发放病假、事假待遇;五是凡已死亡或被人民法院宣告死亡的,应于次月停发工资、津贴补贴或退休工资;六是受到党纪政纪处分及行政、刑事处罚的人员,应按有关规定从次月停发工资、津贴补贴或降低工资待遇;七是人员调出原单位的,原单位及其主管部门应在一个月内办理核销人员编制手续和工资转移手续,并在政务公开网上更新人员信息;八是除组织部门统一安排的干部挂职外,任何部门、单位不得安排下属单位或其他单位的人员到本部门、单位或其他单位挂职。市直机关、事业单位从县(市、区)借用人员严格按照襄组通〔2014〕2号文件精神执行;九是主管部门因工作需要在所属单位之间交流干部的,必须同时办理人事工资转移手续,不得先任职再调动或只任职不调动;十是对旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归的,必须按规定终止与单位的人事关系。

10.襄阳市预防和治理“吃空饷”问题长效机制五项制度是什么?

答:一是建立用人单位人员变动情况及时上报制度。机关事业单位出现工作人员流动、退休、亡故、处分、辞职辞退、解除聘用合同等情况,必须及时办理相关手续,自手续办理完毕一个月内上报主管部门和组织、编制、人社、财政部门,按政策及时停发、核减、核销工资待遇;二是建立相关部门信息通报制度。组织、编制、人社、财政部门每季度应将办理的人员流动、退休、亡故、处分、辞职辞退、解除聘用合同、人员编制变化等情况及时汇总,相互通报,以便及时办理下编、停薪、销户等手续;三是建立举报查处制度。组织、编制、财政、人社、审计部门长期设立举报信箱、电话、电子邮箱等,面向社会受理群众举报,对收到的举报线索,认真及时进行查处,并向实名举报人进行反馈;四是建立定期自查和联合督查制度。每年四季度,各机关事业单位要组织一次自查,并将自查情况和本单位在职在册人员工资花名册在一定范围内进行公示,接受群众监督。各主管部门要组织专班,对所属事业单位自查情况进行监督检查。组织、编制、财政、人社、审计等部门要组成联合督查组,对部分重点机关事业单位进行抽查;五是建立责任追究制度。严格实行双重追责,既追究“吃空饷”当事人责任,又追究有关领导的责任。对隐报、瞒报以及未按期整改的单位和个人,按照干部人事管理权限,给予当事人和相关责任人相应处理;涉及纪律追究的,及时移交纪检监察机关处理;构成犯罪的,移交司法机关处理。

11.事业单位三类岗位人员相互转岗应遵循什么原则?转岗时应提供哪些材料?

答:没有从事专业技术或工勤岗位工作的,不得转换到专业技术或工勤技能岗位。没有空缺岗位,原则上不得转岗。三类岗位人员转岗条件一般按照管理七级对应专业技术中级10级岗位,工勤2级对应专业技术中级10级岗位条件进行把握(其他等级岗位依此类推)。工作人员转岗后,必须干满一个聘期。

申请转岗时需报送如下材料:一是本人书面申请;二是单位出据从事拟转岗位工作情况证明(盖章);三是在本单位公示(公示期不少于七个工作日);四是单位同意转岗位报告并经主管部门同意;五是取得拟转岗位要求的职称(执业)资格或工人技术等级资格证书。

三、关于进一步加强和改进基层公务员考试录用工作的意见

1.基层机关如何建立及时招录补员机制?

答:县、乡机关的编制分层级管理,专编专用,县(市、区)机关不得挪用或变相占用乡镇编制。根据实际情况,可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用,并按程序报省机构编制部门备案。

2.基层机关采取哪些降低门槛的招录措施?

答:乡镇(街道)机关一般不作专业要求。对基层艰苦边远地区(含武陵山、大别山、秦巴山、幕阜山连片特困地区内的县市以及其他国贫、省贫县市,下同)和紧缺专业技术人才职位,经省公务员主管部门审核同意,可降低开考比例或单独划定笔试合格分数线,学历最低可放宽至高中、技工学校、中专;从优秀村(社区)干部中考录乡镇(街道)公务员的,学历、年龄均可适当放宽。

3.基层机关针对哪些人员采取定向招录政策?

答:基层艰苦边远地区可设置专门职位面向本县(市)和相邻县(市)的户籍人员或生源考试录用;民族自治地方可设置专门职位面向本地自治的少数民族人员考试录用。县乡机关面向大学生村官等大学生服务基层项目人员考录计划数一般应达到县乡机关考录计划总数的15%以上,重点面向大学生村官考录;面向优秀村(社区)干部考录乡镇(街道)公务员的职位计划数要达到一定比例。艰苦边远地区乡镇(街道)定向考录的比例一般应达到当年乡镇(街道)公务员录用计划的30%以上,最高不超过50%

4.如何提高基层考察工作实效?

答:针对应届高校毕业生、大学生服务基层项目人员、村(社区)干部等不同人员的特点,分类确定考察内容、范围和方式方法。从优秀村(社区)干部中考录乡镇(街道)公务员职位实行差额考察。对具有工作经历的人员,在个别谈话、查阅重要档案资料、与考察对象面谈的基础上,还应围绕考生个人自传深入考察,重点考察德才表现、工作业绩和群众认可度,在现单位工作不满一年的,应到其原工作单位进行延伸考察。考察过程中,必须在考察对象所在单位、学校或经常居住地公示。不得以函调、委托鉴定等方式代替实地考察。

5如何保持新录用公务员队伍稳定?

答:新录用的乡镇(街道)公务员在乡镇(街道)机关最低服务年限为5年(含试用期),县(市、区)机关也可以在考录职位中设置25年的最低服务期(含试用期),在此期间,不得转任交流到上级机关。严格试用期管理,对试用期考核不合格的,依法取消录用。

四、评比达标表彰

1.请问市、州、县能否开展评比达标表彰活动?

答:根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈评比达标表彰活动管理办法(试行)〉的通知》(中办发〔201033号)精神全国评比达标表彰工作协调小组办公室《关于评比达标表彰工作有关问题的答复》(鄂评组发20134号)关于“目前不宜允许市(地)级以下党委、政府及其部门开展评比达标表彰活动”的要求,目前市、州、县暂不能开展任何评比达标表彰活动。

2.请问评比达标表彰项目如何申报?

答:评比达标表彰项目申报实行“分级审批、归口申报”。

1)省级评比达标表彰项目(以省委、省政府名义开展的评比达标表彰活动)申报设立、调整或者变更的审批程序如下:①省委办公厅、省政府办公厅将举办单位上报省委、省政府设立、调整或者变更省级评比达标表彰项目的请示转交省评比达标表彰工作协调小组办公室(设在省人社厅)办理;②协调小组办公室研究提出初审意见;③协调小组提出审核意见;④协调小组上报省委、省政府;⑤经省委、省政府同意后,报党中央、国务院审批。

2)省级以下评比达标表彰项目(省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其所属单位和经批准免予登记的社会团体(以下简称省级各部门)举办的面向各地区各部门或者本系统本行业的各类评比达标表彰活动)申报设立、调整或者变更的审批程序如下:①省委办公厅、省政府办公厅将举办单位上报省委、省政府设立、调整或者变更省级以下评比达标表彰项目的请示转交协调小组办公室办理;②协调小组办公室研究提出初审意见;③协调小组提出审核意见;④协调小组在一定范围内公示,公示时间一般不少于5个工作日。如涉及国家秘密不宜公示的,可按规定不予公示;⑤协调小组上报省委、省政府;⑥经省委、省政府同意后,由协调小组批复举办单位;⑦协调小组办公室向社会公布审批结果;⑧协调小组报全国评比达标表彰工作协调小组备案。

 

 

 

 

 


工资政策篇

 

一、关于调整基本工资标准主要政策

此次调整基本工资标准主要政策有哪些?

答:完善机关事业单位工资制度,与机关事业单位养老保险制度改革同步推进,不是简单的提高工资水平,而是一次完善工资制度的改革,重在调结构、重基层、建机制。主要政策有4项:

一是优化工资结构。通过提高基本工资标准和将人均300元的规范津贴补贴或绩效工资纳入基本工资,提高基本工资比重。通过建立基本工资标准正常调整机制,逐步使基本工资占主体。

二是调整基本工资标准。这次调整基本工资标准,从2014101日起执行。基本工资标准合计月人均增加1200元,扣除养老保险改革需要付出的改革成本月人均600元和从规范津贴补贴中纳入的人均300元,实际月人均增资为300元。同时,为保持政策连续性和基本工资标准的平衡,同步调整事业单位工作人员基本工资标准,增资幅度与机关相同,并同步将300元的绩效工资纳入基本工资。

三是增加离退休人员离退休费。按在职人员实际增资的一定比例,并结合在职人员将部分规范津贴补贴或绩效工资纳入基本工资的因素,综合测算确定增加离退休费的标准;对待遇水平偏低的早期离退休人员进行适当倾斜,7579岁、80岁以上每月分别再增加60元和100元。

四是建立基本工资正常调整机制。国家明确今后基本工资标准原则上每年或每两年调整一次,依据与企业相当人员工资调查比较结果,综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度。近期,基本工资标准每两年调整一次。

二、关于完善工资机制主要政策

1.关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度主要政策有哪些?

答:实施范围。县乡两级的公务员和参照公务员法管理的人员。单位的机构规格高于正处级的县(市、区),其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。中央和省驻列入实施范围的县(市、区)正科级及以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关工作人员登记备案的在编人员参照执行。

职级的设置。对县以下机关公务员设置了5个职级,由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

职级晋升条件。晋升职级,主要依据任职年限和级别。对任职年限条件,按职务的高低适当区别,低职务的任职年限条件相对短一些,高职务的任职年限条件相对长一些,体现对低职务公务员倾斜。

职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员,要依据其德才表现和工作实绩,在本单位或规定的范围内进行民主测评,经考核合格的晋升职级。

晋升职级后待遇。公务员晋升职级后,享受相应职务层次非领导职务的工资待遇,不享受相关的政治待遇和工作待遇。

晋升职级后的管理。公务员晋升职级后,工作岗位不变,仍从事原岗位工作。晋升领导职务和非领导职务,按现行规定执行。

2.机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的范围、对象和标准?

答:从201511日起,对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴制度。实施范围,限于乡镇(不含街道)机关事业单位正式工作人员,包括上级机关事业单位长期(六个月以上)派驻乡镇机构的工作人员。乡镇机关事业单位在县(市、区)人民政府所在地城区的,不实行乡镇工作补贴。乡镇工作补贴标准,由县级人民政府根据财力情况,在月人均200500元的幅度内,自行研究确定。是否根据乡镇地理位置、交通状况、艰苦程度和工作人员在乡镇工作时间等因素分类划档,予以倾斜,由县级人民政府自主决定。

三、机关事业单位离退休及福利制度

1.实施机关事业单位养老保险制度后,原提高退休费比例待遇如何处理?

答:实施机关事业单位养老保险制度改革后,原符合提高基本退休费计发比例条件的工作人员,退休时不再提高基本退休费计发比例,改按《省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于机关事业单位养老保险制度改革后对部分工作人员发放一次性退休补贴的通知》(鄂人社发〔201554号)规定发放一次性退休补贴。

2.职工死亡后一次性抚恤金如何计发?

答:国家机关(含参照公务员管理的事业单位)工作人员及离退休人员(含事业单位离休人员)标准为:因公牺牲的,为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费;病故的,为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。

事业单位工作人员及退休人员标准为:因公牺牲按《工伤保险条例》的有关规定执行,病故为本人生前20个月基本工资或基本退休费。

 

 


重大基础建设项目及就业和

社保综合指数考核政策篇

 

一、国家级基层就业和社会保障服务平台建设项目

1.国家级基层就业和社会保障服务平台建设项目是什么?

答:国家级基层就业和社会保障服务平台建设项目是2010年国家发改委下发《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》(发改办就业〔2010672号)后开始试点实施的,项目主要是开展县乡两级基层就业和社会保障基础设施建设。

2.国家级基层就业和社会保障服务平台建设项目的建设标准和补助标准是什么?

答:发改办就业〔2010672号文件规定,县级就业和社会保障服务平台建设标准为3000平米,新建平台综合造价为2100/平方米、改造为1050/平方米。乡镇(街道)级就业和社会保障服务平台建设标准为300平米,新建平台综合造价为800/平方米,改造为500/平方米。国家按照项目总投资40%左右给予补助,剩余资金由地方自筹。

3.试点项目地区的选择标准是什么?

答:试点地区选择主要从五个方面考虑:

一是基层就业和社会保障服务设施缺乏、设备条件简陋影响开展正常服务工作的;

二是农村人口多且农业富余劳动力转移等就业任务繁重,位置适中并能对周边形成较强的辐射和带动作用的;

三是新型农村社会养老保险等城乡社会保障工作任务重的;

四是有建设用地,能按时开工,且具有资金配套能力的;

五是地方政府对就业和社会保障工作高度重视,具有较强的组织实施能力,能够按时、保质完成建设任务的。


社会保障卡建设项目

1.什么是社保卡?

答:社保卡全称“中华人民共和国社会保障卡”,是指由人力资源和社会保障部统一规划,省级、地市级人力资源和社会保障部门联合合作银行面向个人发行,具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能,以及现金存取、转账、消费等金融应用功能的集成电路(IC)卡,是持卡人享受人力资源和社会保障权益的信息载体。

社保卡按照“一卡多用,全国通用”的原则进行建设,坚持“主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变”。严格执行国家和省统一的技术规范要求,统一卡内应用和卡内文件结构,使用统一的国家秘钥体系,保证在全国范围内使用。

社保卡主要用于人力资源和社会保障领域政府社会管理和公共服务,为持卡人提供从出生到生命终结贯穿一生的服务,并可进一步扩展其它领域的应用服务事项。

2.社保卡具有哪些主要功能和应用?

答:社会保障卡主要具有六大功能:

1)电子凭证功能。将社会保障卡作为持卡人办理就业登记、失业登记、参保登记、工伤认定、职业培训、技能鉴定等人力资源和社会保障业务,享受各项就业扶持政策和就业服务、社保服务、人才服务的主要电子身份凭证。

2)信息记录功能。在社会保障卡内或相关后台系统记录个人基本信息、人力资源和社会保障关键业务信息,形成电子形式的证件副本。

3)自助查询功能。通过社会保障卡在自助服务一体机或其他服务渠道连接后台系统,方便持卡人查询个人的人力资源和社会保障权益信息及办理相关业务。

4)就医结算功能。通过社会保障卡实现本地和跨地的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费即时结算,支持挂号、诊疗、妊娠登记、住院登记、购药等就医过程的信息服务,实现就医一卡通。

5)缴费和待遇领取功能。通过社会保障卡的银行账户实现各类缴费和待遇领取。包括个人各项社会保险缴费、人事人才考试缴费,各项社会保险定期待遇和一次性待遇领取、报销费用领取、就业扶持政策补贴资金领取、重点行业(企业)农民工工资领取等。

6)金融支付功能。通过社会保障卡的银行账户办理存取款、转账、代收代付等业务。

人力资源和社会保障部围绕这六大功能,在就业、社会保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、人事人才、劳动关系九个领域细化出了102项具体应用。应用项目参见《人力资源社会保障部关于加快推进社会保障卡应用的意见》(人社部发〔201452号)。

3刑法对违法使用社保卡的处罚规定?

答:2015101日实施的刑法修正案(九),将社会保障卡纳入依法可以用于证明身份的证件范围,在第二百八十条规定:“伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”“在依照国家规定应当提供身份证明的活动中,使用伪造、变造的或者盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件,情节严重的,处拘役或者管制,并处或者单处罚金。”

三、就业综合指数、社保综合指数考核政策

1.就业综合指数、社保综合指数(以下简称“两指”)考核的依据和目的是什么?

答:“两指”考核是依据《湖北省人力资源和社会保障厅关于印发<城镇登记失业率、社会保险综合参保率考核办法(试行)的通知>》(鄂人社发〔201413号)、《关于印发〈湖北省就业综合指数、社保综合指数考核计分办法(试行)〉的通知》(鄂人社办发〔201513号)进行的(未来根据新的情况可对办法进行适当调整)。“两指”考核的目的,是为了增强各级政府对人力资源社会保障工作的重视程度和指导力度,更好地协调推动就业和社会保障工作。

2.“两指”考核指标如何设置?

答:“就业综合指数”和“社保综合指数”围绕就业、社保工作,设置了19项核心业务指标,指标设置的基本原则是综合性、引领性和可考核性,能够通过指标考核推进就业、社保核心业务水平提升。各指标之间相对独立又互相关联,如养老保险中的“参保率”、“参保人数增长率”、“参保缴费率”、“人均缴费额增长率”指标,在参保人数、缴费人数、缴费额之间建立关联关系,形成一个线性的关联体系,能够全面反映养老保险参保、缴费和征收情况。为获得精确的考核计算结果,每项指标均设置了明确的计算公式共85式。每项指标根据重要性和工作量分别设置了权重分值,为计分基础,如:就业综合指数中登记失业率50分,社保综合指数中基本养老保险参保率16分。

3.指标数据口径和来源是什么?

答:为确保计算结果的客观性,减少人为因素影响,就业综合指数和社保综合指数中每项指标均明确了基础数据取数口径和数据来源渠道,共104个基础数据。数据口径是依据现行相关政策法规确定的,具有唯一性;数据来源渠道主要是统计部门的统计数据、经国家统计局批准的人社部门统计报表制度数据和社会保险基金决算数,数据渠道具有法定性和稳定性。如“养老保险参保率”指标中“应参保人数”以常住人口为基数,剔除16周岁以下常住人口、16周岁以上在校生、机关事业单位公务员人数、事业单位人数和考核地区在省直参保人数;考虑到一些地区存在区域重新划分,企业整体搬迁等对计算产生影响的特殊原因,也设置了其他剔除因素。数据来源为省统计局等部门统计数据。

4.指标衡量标准是什么?

答:一是单项指标衡量标准,社保综合指数中各指标,以单项指标全部考核区域的平均值作为标准尺度,某地区该指标实际得分:计算值等于大于均值的计为100%,乘以该指标权重分值,该指标实际得分为满分。计算值低于均值的,按与均值比较的实际比例,乘以该指标权重分值,为该指标实际得分。如:参保率指标A市参保人数10万人,应参保人数12万人,参保率为83.33%B市参保人数7万人,应参保人数8万人,参保率为87.5%,C市参保人数11万人,应参保人数15万人,参保率为73.33%,全部区域参保率均值计算为三市参保人数28万人除以三市应参保人数35万人,得出参保率均值为80%AB两市高于全省均值,计100%C市低于均值,得分计算73.33除以80,计91.66%,再将3市得分乘以此项指标权重分值16分,则此项指标A16分,B16分,C14.67分。就业综合指数中各单项指标分别设置了衡量标准,达到标准的得满分,低于标准的,按一定规则扣分。

二是整体计分的衡量标准。各单项指标得分计算出来后,合计形成地区总得分,对总得分设置衡量标准。在市州党政领导班子考核中,就业综合指数和社保综合指数均设置80分为标准线,得分达到80分及以上的为完成年度任务,低于80分的为未完成年度任务,并根据各地得分进行排序。在县域经济考核中,未设置合计分的衡量标准,仅按3类地区分类进行得分排序。两者的分别是根据省委组织部和省经信委考核特点和要求设定的。

5.“两指”考核与年度计划指标考核的关系是什么?

答:“两指”考核与年度考核指标是两个不同的考核体系,两者有关联性也有区别。其关联性主要是相关数据口径基本相同,相关数据的主要来源渠道基本相同。两者最大的区别是年度计划指标考核是用年度实际完成数与年初计划数进行比较,计算完成数与计划数之间的正、负、零差异;两指考核时用实际完成数与给定的衡量标准进行比较,计算实际完成数与衡量标准之间的正、负、零差异。两指考核的水平和要求要高于年度计划考核,更具有激励性。

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